2024年“低空經(jīng)濟”首次被寫(xiě)入政府工作報告，提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎”，黨的二十屆三中全會(huì )將“低空經(jīng)濟”寫(xiě)入《決定》，提出“要建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。隨著(zhù)5G-A通感一體、北斗高精度定位導航、人工智能、新能源等新技術(shù)成熟，為低空經(jīng)濟規?；l(fā)展提供了基礎底座，低空經(jīng)濟正迅速成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。
立足于當前低空經(jīng)濟在管理機制、基礎設施建設、應用場(chǎng)景以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的尚存問(wèn)題，全國人大代表、中國移動(dòng)湖南公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理程偉針對性提出了關(guān)于加速發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的多項建議。
四方面問(wèn)題仍待破解
據中國民航局預測，到2025年，我國低空經(jīng)濟的市場(chǎng)規模將達到1.5萬(wàn)億元，并有望在2035年增長(cháng)至3.5萬(wàn)億元。低空經(jīng)濟涵蓋無(wú)人機物流配送、城市綜治、低空旅游、空中農業(yè)監測等多個(gè)領(lǐng)域，對于推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)具有重要作用。
當前，我國低空經(jīng)濟進(jìn)入快速培育階段，產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎良好，但同時(shí)存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）低空管理機制有待優(yōu)化
低空空域管理涉及多個(gè)部門(mén)，存在多頭管理與管理空白并存的現象，導致審批流程復雜，飛行計劃申報渠道單一、審批時(shí)間過(guò)長(cháng)，影響低空飛行效率。低空經(jīng)濟涉及的智聯(lián)網(wǎng)、飛行器等新興設備缺乏統一的安全標準和管理辦法，導致監管難度大。此外，當前尚未形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，影響產(chǎn)業(yè)政策的穩定執行和全產(chǎn)業(yè)的統一發(fā)展。
（二）基礎設施建設亟待加快
無(wú)人飛行器起降平臺、USS飛行服務(wù)站、充換電站、公共測試場(chǎng)等基礎設施建設相對滯后，硬件設施不足，難以滿(mǎn)足多元化服務(wù)需求。城市空域管理平臺、空域管理輔助系統等信息化基礎薄弱，同時(shí)缺乏有效的低空智聯(lián)網(wǎng)、空中導航網(wǎng)支撐低空飛行調度及監測。
（三）低空應用場(chǎng)景不夠豐富
低空經(jīng)濟在農林植保、工業(yè)巡檢、測繪勘測等領(lǐng)域應用較為廣泛，但在醫療救援和城市交通等潛力應用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)上仍顯不足。醫療救援方面，無(wú)人機投送醫療急救物資整體應用規模仍較小，城市空中交通方面，低空直升機通勤航班和空中出租車(chē)服務(wù)，集中在高端市場(chǎng)，距離大規模普及仍有很長(cháng)的路要走，仍需eVTOL的電池能量密度和可循環(huán)充電次數等方面有突破性進(jìn)展。此外，在城市綜治、低空旅游、物流配送等應用領(lǐng)域仍處于早期探索階段。
（四）低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟
低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，生產(chǎn)端主導發(fā)展趨勢明顯，消費需求端的產(chǎn)值較低，缺乏產(chǎn)業(yè)集群效應。市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)不足，缺少成熟的商業(yè)模式和穩定的盈利模式。當前低空經(jīng)濟產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢，以eVTOL航空器為例，產(chǎn)品造價(jià)高，載客量較少，應用初期主要服務(wù)對時(shí)間敏感、愿意支付更高費用的小范圍群體，距離全社會(huì )規?；茝V普及相對遙遠。
分類(lèi)施策，低空經(jīng)濟有望加速“起飛”
（一）完善政策與空域管理體系
一方面給予政策支持。明確低空經(jīng)濟的發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持措施，引導社會(huì )資源向低空經(jīng)濟領(lǐng)域合理流動(dòng)。對低空飛行器制造、基礎設施建設特別是公共安全管控平臺等關(guān)鍵環(huán)節給予財政補貼支持。當前低空智聯(lián)網(wǎng)建設成本高，以長(cháng)沙黃興會(huì )展低空試點(diǎn)區為例，實(shí)現26平方公里低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋需要5G-A通感一體基站20個(gè)，建設成本高達1200萬(wàn)元，可以通過(guò)政府資金予以補貼20萬(wàn)元/基站。
另一方面簡(jiǎn)化管控流程。根據不同空域類(lèi)型及運行場(chǎng)景，建立分級分類(lèi)的低空非管制空域服務(wù)模式，優(yōu)化空域使用管理方式，針對非管制空域簡(jiǎn)化現行飛行計劃申報流程，試點(diǎn)“一站式”空域申請平臺、有人機與無(wú)人機混合運行機制。
（二）加快基礎設施及低空智聯(lián)網(wǎng)建設
一是加強基礎設施建設。規劃建設一批低空智能化起降場(chǎng)、無(wú)人機巢、充換電站、公共測試場(chǎng)以及全空間無(wú)人系統等相關(guān)基礎設施，完善路網(wǎng)、電力等基礎設施，增補低空飛行氣象監測設施。
二是打造低空導航系統。推進(jìn)5G+北斗高精度定位全域覆蓋，空中定位精度提升至水平3-5cm/垂直4-8cm以上，建立低空三維航圖，打造低空導航系統，建設低空導航監視系統，實(shí)現終端固定率保持在90%以上，保障飛行高效安全。
三是加快低空智聯(lián)網(wǎng)建設。中國移動(dòng)5G-A通感一體技術(shù)的誕生實(shí)現了空域“低慢小”物體的精準感知，實(shí)現探測面小到0.01平方米的目標感知?；?G-A通感一體、北斗高精度定位技術(shù)，融合低空雷達、頻譜監測、光電跟蹤等技術(shù)，構建一套“連得上”“看得見(jiàn)”“導得準”的多模態(tài)融合低空智聯(lián)網(wǎng)，為未來(lái)“空中交通系統”提供信息底座，為低空經(jīng)濟規?；l(fā)展提供基礎條件。
（三）拓展低空多元化應用場(chǎng)景
一方面突破重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景應用。支持順豐、京東等企業(yè)在交通不便的農村、海島開(kāi)展無(wú)人機物流運營(yíng)，應急救援建立省級低空應急網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現災害場(chǎng)景下物資投送、醫療轉運快速響應。低空旅游開(kāi)發(fā)景區觀(guān)光飛行、跳傘體驗等文旅融合項目。
另一方面推動(dòng)“低空+”產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵農業(yè)植保、電力巡檢、環(huán)保監測等領(lǐng)域規?；瘧脽o(wú)人機服務(wù)。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展
一是完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、輻射面廣，需要完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成上下游緊密合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化上游零部件、電池、高分子材料等關(guān)鍵原材料的供應，提升中游服務(wù)，無(wú)人機制造、低空基礎信息服務(wù)和綜合服務(wù)能力，打造下游空域規劃管理及各類(lèi)場(chǎng)景應用。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)低空經(jīng)濟與各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快融合，推行“低空+”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
三是強化科技創(chuàng )新。對低空飛行器主控芯片、三電系統、中小微型發(fā)動(dòng)機、機載傳感器等關(guān)鍵零部件，以及高效動(dòng)力發(fā)動(dòng)機系統、機載系統、飛行控制等核心系統，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校、科研機構組建技術(shù)創(chuàng )新實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng )新型研究機構，構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈。
