7+1，給花錢(qián)增底氣。日前，《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》正式對外發(fā)布?！斗桨浮酚?個(gè)行動(dòng)加一個(gè)支持政策組成，構成一個(gè)組合拳拉動(dòng)消費。其中，“限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)”包括兩方面，分別是“有序減少消費限制”和“持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。
及時(shí)清理不合理限制
構建消費良性循環(huán)
《方案》首先提出：各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，及時(shí)清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。這樣的要求該如何理解？專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。
國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任 魏琪嘉：這次專(zhuān)項行動(dòng)方案中明確提到，及時(shí)清理對消費的不合理限制，其中強調的點(diǎn)一個(gè)是不合理的限制，另一個(gè)是結合實(shí)際，這就是說(shuō)要按照法律法規和本次專(zhuān)項行動(dòng)方案的精神，對現在存在的一些不合理限制進(jìn)行及時(shí)清理。關(guān)鍵目的就是構建優(yōu)化消費環(huán)境、提振消費信心、擴大消費需求的良性循環(huán)。比如行動(dòng)方案中強調，要保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與社會(huì )集團采購，不得變相設置所有制、商戶(hù)評級等采購門(mén)檻。這些具體的舉措就是堅持問(wèn)題導向，及時(shí)清理那些不合理的門(mén)檻和標準，通過(guò)深入清理整治各類(lèi)市場(chǎng)準入壁壘，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的消費潛力。
01
分年限保障“久搖不中”無(wú)車(chē)家庭購車(chē)需求
汽車(chē)如今已經(jīng)成了家庭不可或缺的一部分。值得注意的是，在這次的《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》中，共三次提到汽車(chē)相關(guān)消費促進(jìn)及政策引導，包括在“有序減少消費限制”部分提出的：推動(dòng)汽車(chē)等消費由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無(wú)車(chē)家庭購車(chē)需求。
目前，北京、上海、廣州、杭州、天津等城市實(shí)施汽車(chē)限購政策。汽車(chē)限購政策，對緩解交通擁堵、控制機動(dòng)車(chē)數量過(guò)快增長(cháng)起到積極作用，但也有些市民面臨著(zhù)“久搖不中”問(wèn)題。
近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購措施、探索逐步放寬或取消限購政策等密集出臺，多地也展開(kāi)有序探索。比如，2025年北京將面向無(wú)車(chē)家庭定向增發(fā)4萬(wàn)個(gè)新能源小客車(chē)指標。此外，北京還于近日適當增加了親屬間車(chē)輛轉讓范圍。
緩解“久搖不中”無(wú)車(chē)家庭購車(chē)需求
各地還有哪些探索？
按年限階梯式分配 有序調控指標
有的地方按年限階梯式分配購車(chē)指標，有序調控。分年限保障需求，就是對長(cháng)期參與搖號未中簽的無(wú)車(chē)家庭，按參與年限逐步提高購車(chē)指標分配比例。例如，天津2024年定向投放3萬(wàn)個(gè)無(wú)車(chē)家庭其他指標，按照申請時(shí)間順序配置。杭州放寬“久搖不中”類(lèi)指標申請條件，參加杭州市小客車(chē)增量指標搖號累計達到48次及以上，且符合相關(guān)資格條件的個(gè)人可以申請該類(lèi)其他指標。
降低購車(chē)準入門(mén)檻 保障有效需求
有的地方通過(guò)降低購車(chē)準入門(mén)檻，來(lái)保障有效需求。上海去年底發(fā)文，將非上海市戶(hù)籍人員參拍資格條件中有關(guān)“連續繳納社會(huì )保險或者個(gè)人所得稅”的年限要求，由原連續繳納滿(mǎn)3年調整為連續繳納滿(mǎn)1年。杭州推出取消區域指標申請限制、取消指標競價(jià)保留價(jià)等措施。
向新能源汽車(chē)傾斜 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級
有的地方將指標配置向新能源汽車(chē)傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。北京2021年將新能源小客車(chē)配置指標數量的60%優(yōu)先向“無(wú)車(chē)家庭”配置，此后逐步提升至80%。廣州明確提出，節能車(chē)增量指標以及新能源車(chē)增量指標可直接申請獲得。
02
如何理解由購買(mǎi)管理向使用管理轉變？
《方案》提出，推動(dòng)汽車(chē)等消費由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。這句話(huà)該怎么理解？除了汽車(chē)，還有哪些商品也需要“由購買(mǎi)管理向使用管理轉變”？專(zhuān)家作出了解讀。
從“通過(guò)供給影響需求”變?yōu)椤肮┬杈C合發(fā)力”
魏琪嘉：購買(mǎi)管理側重從供給端考慮，通過(guò)供給影響需求。而使用管理則是在統籌考慮供給和需求兩方面因素的基礎上，實(shí)現供需兩端綜合發(fā)力。
“使用管理”對各項制度化管理提出更高要求
魏琪嘉：哪些商品門(mén)類(lèi)實(shí)現由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，需要根據商品的供需關(guān)系、商品的屬性、對商品的生產(chǎn)流通，以及對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生的綜合影響去統籌考量。使用管理對商品在進(jìn)入使用環(huán)節后的各項制度化管理提出了更高的要求。特別是一些新的消費業(yè)態(tài)、消費產(chǎn)品的出現，需要綜合運用各類(lèi)經(jīng)濟手段、法律手段，在尊重市場(chǎng)規律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和消費需求規律的基礎上，進(jìn)行精細化管理?？紤]的不僅僅是經(jīng)濟效益，還有社會(huì )效益、安全等方方面面的因素。
營(yíng)造穩定公平透明
可預期的市場(chǎng)環(huán)境
“限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)”的第二個(gè)方面是“持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”?！斗桨浮诽岢觯和晟剖袌?chǎng)準入負面清單管理模式，以環(huán)保、衛生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入清理整治各類(lèi)市場(chǎng)準入壁壘，營(yíng)造穩定公平透明可預期的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵各地區對促銷(xiāo)活動(dòng)、社區集市、戶(hù)外展示、招牌設施設置等簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行線(xiàn)上即報即辦。以跨部門(mén)聯(lián)合方式提升監管抽查效率，對大眾消費場(chǎng)所無(wú)事不擾。
01
對大眾消費場(chǎng)所“無(wú)事不擾”
各地有哪些探索？
目前，在減少行政檢查方面，不少地方已經(jīng)在采取行動(dòng)，以跨部門(mén)聯(lián)合方式提升監管抽查效率。今年2月，浙江省公布了《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，其中一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是統籌實(shí)施“綜合查一次”。綜合查一次，怎么查？此外，對大眾消費場(chǎng)所“無(wú)事不擾”，其他城市還有哪些探索？
“綜合查一次” 浙江減少行政檢查
最近，浙江省杭州市上城區綜合行政執法局的執法人員，會(huì )同轄區市場(chǎng)監管局的執法人員，來(lái)到位于西湖邊的湖濱88商場(chǎng)進(jìn)行行政檢查。整個(gè)檢查包含了6個(gè)大項16個(gè)小項，主要對商場(chǎng)的餐飲店，零售商店內的垃圾分類(lèi)、油煙排污、食品安全等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。這次行政檢查，也是根據今年年初的檢查計劃來(lái)實(shí)施的。
杭州市上城區綜合行政執法局執法隊員 李羽輝：從短期來(lái)看，由于我們執法人員要深入各個(gè)不同的領(lǐng)域，所以導致我們所需知識的深度和廣度有所提升，在這個(gè)方面對于我們工作的開(kāi)展確實(shí)存在一定的難度。但是從長(cháng)期來(lái)看，由于我們體制機制的完善以及數字技術(shù)的應用，可以打破我們部門(mén)之間的壁壘。
執法人員實(shí)施的“綜合查一次”方案，是綜合行政執法部門(mén)，聯(lián)合了市場(chǎng)監管、應急等五個(gè)部門(mén)的檢查內容，統一進(jìn)行的行政檢查。
事實(shí)上，浙江省在2019年就已在全省逐步實(shí)施“綜合查一次”，隨著(zhù)不斷推進(jìn)，到2024年，全省“綜合查一次”實(shí)施率達49.8%，減少擾企擾民39.4萬(wàn)戶(hù)次。
上海踐行“無(wú)事不擾” 提升“檢查質(zhì)效”
今年春節后的首個(gè)工作日，上海召開(kāi)了2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，并發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受，持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，即8.0版行動(dòng)方案。這份行動(dòng)方案，將“提升檢查質(zhì)效”作為今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大重點(diǎn)，踐行“無(wú)事不擾”理念，減少“多頭查”“重復查”，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
徐匯區市場(chǎng)監督管理局食品監管科科長(cháng)周潞：通過(guò)“餐飲綜合監管一件事”平臺的打造，我們整合了三個(gè)部門(mén)的監管事項，有市場(chǎng)局、城管和消防。我們把之前三個(gè)部門(mén)幾百項的檢查事項，整合在目前19項84類(lèi)內容，大大縮減了檢查的具體內容，也縮小了全年的檢查頻次。
02
簡(jiǎn)化審批流程等內容
是否意味著(zhù)給行政管理行為設置了“邊界”？
在“持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”部分中，除了“完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式”之外，還專(zhuān)門(mén)提到了“簡(jiǎn)化審批流程”以及“對大眾消費場(chǎng)所無(wú)事不擾”等內容。這是否可以理解為“為了實(shí)現提振消費的目標，給相關(guān)的行政管理行為設置了邊界”？專(zhuān)家也進(jìn)行了解讀。
進(jìn)一步明確了共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邊界
魏琪嘉：本次行動(dòng)方案中提到的相關(guān)內容，本質(zhì)上相當于進(jìn)一步明確了政府市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的邊界。營(yíng)商環(huán)境做得好，經(jīng)營(yíng)主體能夠集中更多精力關(guān)注生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等眾多環(huán)節。也反過(guò)來(lái)有利于進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
優(yōu)化監管流程 既“放得活”又“管得住”
魏琪嘉：“邊界”一詞非常重要。設置邊界的原則就是積極促進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)結合，把既“放得活”又“管得住”落實(shí)在一個(gè)又一個(gè)具體的場(chǎng)景和領(lǐng)域當中。當前很多地方探索將相關(guān)的監管事項一次性告知，實(shí)現清單化管理，在此基礎上實(shí)現無(wú)事不擾，從而也推動(dòng)實(shí)現了監管效率和效果的雙提升。在“放得活”的同時(shí)，也要切實(shí)“管得住”，保障消費者能夠安全消費、明白消費，這也是提振消費的題中之義。比如近些年持續強化對缺陷產(chǎn)品召回的監管力度等等，這一系列具體的舉措也讓市場(chǎng)更加安全有序規范運行。
