2025年政府工作報告提出，推動(dòng)低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。過(guò)去的一年堪稱(chēng)中國低空經(jīng)濟元年，隨著(zhù)政策、技術(shù)、市場(chǎng)、基礎設施的不斷完善，乘風(fēng)而起的低空經(jīng)濟正在各地蓬勃發(fā)展，成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。
需各方共同努力，合力推動(dòng)我國低空經(jīng)濟健康發(fā)展，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新模式。在今年全國兩會(huì )上，全國人大代表，中國移動(dòng)上海公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理樓向平為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。
樓向平認為，目前我國低空經(jīng)濟存在進(jìn)一步完善的空間，具體表現在：一是融合發(fā)展體系亟須完善，各地發(fā)展不均衡、資源利用不充分等；二是基礎設施建設亟待提速，如設施網(wǎng)難以滿(mǎn)足大規模和高流量低空飛行活動(dòng)的支撐需求等；三是科技創(chuàng )新能力亟須加強，相關(guān)領(lǐng)域存在不同層次人才缺口等；四是產(chǎn)業(yè)應用拓展亟須發(fā)力，相關(guān)應用場(chǎng)景仍處于小規模試點(diǎn)探索階段；五是法律規范尚待完善，低空經(jīng)濟覆蓋軍、警、商、民等多類(lèi)應用場(chǎng)景，對法律監管的綜合性、多樣性提出更高要求。
為此，樓向平建議從頂層設計、基礎設施、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)扶持、法規健全等五方面發(fā)力，助推低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
一是加速頂層規劃，打造融合發(fā)展導航儀。建議進(jìn)一步促進(jìn)國家-地方政策布局的縱向銜接，加快制定國家低空經(jīng)濟發(fā)展規劃，為低空經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展提供路徑指引。以全國六個(gè)eVTOL試點(diǎn)城市為基礎，支持在長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝城市群等經(jīng)濟發(fā)達、市場(chǎng)需求旺盛的戰略性區域，構建國家級低空經(jīng)濟發(fā)展試驗區，為低空經(jīng)濟全域協(xié)調發(fā)展提供參考樣本。大力支持低空經(jīng)濟企業(yè)培育和發(fā)展，扶持培育具備低空服務(wù)、運營(yíng)、檢測等總體配套能力的低空經(jīng)濟運營(yíng)服務(wù)商，完善低空經(jīng)濟領(lǐng)域服務(wù)保障體系。
二是統籌四網(wǎng)布局，夯實(shí)低空飛行起落架。建議因地制宜規劃四張網(wǎng)建設。設施網(wǎng)要積極布局建設通用機場(chǎng)、起降樞紐、維修站、充電點(diǎn)，建成高效、通用、兼容的城市設施網(wǎng)絡(luò )?？章?lián)網(wǎng)要積極推動(dòng)通信、導航、感知等空天地一體的信息基礎設施建設，滿(mǎn)足多場(chǎng)景、多主體、多層次的低空飛行器網(wǎng)絡(luò )需求。航路網(wǎng)要科學(xué)優(yōu)化空域結構和航路布局，并試行白名單一次性框架審批、商業(yè)運營(yíng)試點(diǎn)飛行報備等機制，為商業(yè)規?；卣购粚?shí)基礎。服務(wù)網(wǎng)要搭建1+N+X（1個(gè)全國級平臺、N個(gè)省級平臺、X個(gè)地市級平臺）統一納管、高效協(xié)同的低空服務(wù)運營(yíng)監管信息平臺，進(jìn)一步強化低空經(jīng)濟數字化運營(yíng)能力。
三是驅動(dòng)技才雙輪，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新雙引擎。加強科技創(chuàng )新方面，建議鼓勵引導知名研究院、一流高校和龍頭企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加大對飛控系統、主控芯片等核心技術(shù)的研發(fā)投入。同時(shí)，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開(kāi)展通感算等新技術(shù)的應用驗證，形成低空通感導管一體化發(fā)展方案，以國產(chǎn)化5G-A技術(shù)為核心構建自主可控低空智聯(lián)體系。加強人才培養方面，建議通過(guò)加強低空經(jīng)濟學(xué)科建設、創(chuàng )新人才培養模式、完善職業(yè)培訓體系、加大政策支持力度四項工作，進(jìn)一步完善低空經(jīng)濟人才培養體系，擴大各層次人才供給。
四是拓展產(chǎn)業(yè)應用，構筑市場(chǎng)培育推進(jìn)器。加強產(chǎn)業(yè)引導，建議因地制宜挖掘城市管理、交通運輸、三農扶持、文旅觀(guān)光、森林防火、公安執法等各行各業(yè)應用需求，形成低空經(jīng)濟應用場(chǎng)景清單等。鼓勵地方設立獎勵補助、貸款貼息、股權投入等多種形式的資金扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)鏈低空應用成本。加大宣傳推廣，通過(guò)航空科普活動(dòng)、無(wú)人機賽事等多種宣傳形式擴大聲量，提高公眾對低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的認識程度，拓展低空應用需求的廣度和深度。
五是完善法規體系，筑牢低空發(fā)展穩定翼。建議加快出臺和完善低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規，對涉及低空經(jīng)濟的質(zhì)量管理、市場(chǎng)運營(yíng)、安全監管、事故處理、數據保護等法律規定予以完善。細化低空飛行活動(dòng)的審批流程、準入條件、安全要求、違規處罰等關(guān)鍵內容，健全低空安全監管體系機制。
