第十四屆全國人民代表大會(huì )代表，中天科技集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)薛濟萍關(guān)于將新老海岸線(xiàn)之間建設用地用海資源納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的建議：
一、主要背景
沿海是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新增長(cháng)的核心引擎，在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益突出。建設海洋強國是我國的重大戰略部署，是實(shí)現中國式現代化的必然選擇。海域資源的合理配置與利用對全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義，尤其是新老海岸線(xiàn)之間已批已填的建設用海，作為支撐沿海地區發(fā)展的重要后備資源，開(kāi)發(fā)利用條件充分，這部分資源的合理利用不僅能極大緩解沿海地區發(fā)展的資源壓力，更將成為沿海地區產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整的重要支撐。
二、存在問(wèn)題
本輪國土空間規劃三區三線(xiàn)劃定以三調成果為基礎，新老海岸線(xiàn)之間已批已填的建設用地用海，實(shí)地已建的調查為建設用地，直接納入了城鎮開(kāi)發(fā)邊界；已批實(shí)地未建的調查為非建設用地，未能納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界，這部分資源在原海洋功能區劃中為工業(yè)與城鎮用海，可以直接保障沿海開(kāi)發(fā)和重大項目建設，但按照城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理要求，城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的區域無(wú)法用于集中城鎮建設，給沿海發(fā)展帶來(lái)影響。一是壓縮了沿海發(fā)展空間，未納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的已批未建資源，因缺乏相關(guān)政策支持難以得到有效開(kāi)發(fā)與利用，限制了沿海地區未來(lái)發(fā)展空間。二是制約了沿海項目建設，沿海地區有較多未納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的已批未建資源，這部分資源難以有效利用，將阻礙沿海重大項目規劃選址和落地建設，影響沿海地區投資環(huán)境、項目落地效率和經(jīng)濟發(fā)展潛力。三是造成了資源閑置與低效配置，未納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的已批未建資源原本具備承載更多經(jīng)濟活動(dòng)的潛力，且有關(guān)企業(yè)早已領(lǐng)取國有建設用地使用證，但因未納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界而長(cháng)期處于閑置或低效利用狀態(tài)，極大降低了資源的使用效率和產(chǎn)出效益。
三、相關(guān)建議
新老海岸線(xiàn)之間已批已填的建設用地用海未能全部納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的問(wèn)題為沿海地區的共性問(wèn)題，建議：一是明確政策導向。盡快出臺相關(guān)政策，明確該區域可參照城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的管理模式,按照城鎮建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。二是優(yōu)化規劃管理。在國土空間規劃實(shí)施評估修改時(shí)，參照陸域已批未建管理模式，將新老海岸線(xiàn)之間已批未建資源直接納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行管理。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。隨著(zhù)海洋強國戰略的推進(jìn)，未來(lái)沿海地區經(jīng)濟活動(dòng)將愈加劇烈，產(chǎn)業(yè)轉型將帶動(dòng)經(jīng)濟結構和城市發(fā)展需求的轉變，要建立沿海地區城鎮開(kāi)發(fā)邊界動(dòng)態(tài)調整機制，在規范沿海地區開(kāi)發(fā)建設的同時(shí)，保障向海發(fā)展。
