第十四屆全國人民代表大會(huì )代表，中天科技集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)薛濟萍關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級的建議：
一、政策背景
為提高風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現碳達峰碳中和，2023年6月5日，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》（國能發(fā)新能規〔2023〕45號），鼓勵并網(wǎng)運行超過(guò)15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級，并網(wǎng)運行達到設計使用年限的風(fēng)電場(chǎng)應當退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續運營(yíng)。
辦法要求由發(fā)電企業(yè)根據風(fēng)電場(chǎng)運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門(mén)提出需求。省級能源主管部門(mén)根據本行政區域內發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場(chǎng)改造升級需求，結合本地區風(fēng)電發(fā)展規劃和電力運行情況，按年度編制省級風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役實(shí)施方案，明確列入改造升級和退役風(fēng)電場(chǎng)的名稱(chēng)、規模和時(shí)序，確保穩妥有序實(shí)施。
二、加快推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級的必要性
1.落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措
根據國家工業(yè)和信息化部等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)規〔2024〕53號），風(fēng)電場(chǎng)改造升級是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大有效投資、推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升等相關(guān)精神的重要舉措。以江蘇省為例，滿(mǎn)足并網(wǎng)運行15年即2010年以前并網(wǎng)運行的風(fēng)電項目共10個(gè)，累計裝機容量約220萬(wàn)千瓦，如開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)改造升級相關(guān)工作，預計改造后總裝機容量能增加至900萬(wàn)千瓦，累計新增投資約540億元，將十分有效的擴大內需，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體科技革新和產(chǎn)業(yè)革新。
2.提高老舊風(fēng)電場(chǎng)整體安全水平
針對運行超過(guò)15年的風(fēng)電場(chǎng)，電氣及機械設備普遍老化，故障增多，塔筒腐蝕日益嚴重，且早期安全監測預警技術(shù)還不成熟，目前已嚴重影響風(fēng)電場(chǎng)的安全運行，全國各地因風(fēng)電機組老舊等原因造成的安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，急需通過(guò)推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級，通過(guò)利用先進(jìn)制造工藝及智能化控制技術(shù)的風(fēng)電機組，提高風(fēng)電場(chǎng)本質(zhì)安全，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全風(fēng)險防范的指示精神。
3.促進(jìn)土地資源集約利用
風(fēng)電場(chǎng)改造升級一般通過(guò)拆除老舊風(fēng)機，并利用原機位點(diǎn)中的部分或全部建設新的風(fēng)機，通過(guò)現有節地技術(shù)和節地模式的創(chuàng )新，提高土地使用效率。以江蘇某200MW風(fēng)電項目為例，項目改造升級計劃通過(guò)拆除原項目134臺風(fēng)電機組，利用原機位選擇97臺進(jìn)行改造升級，項目減少了37臺風(fēng)機用地（海）面積，總節約用地（海）面積約8220㎡。因此，推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級有助于進(jìn)一步加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設相關(guān)精神，促進(jìn)土地資源集約利用。
4.實(shí)現雙碳目標的重要舉措
早期風(fēng)電項目由于建設時(shí)間較早，機組容量較小，技術(shù)相對不完善，且由于實(shí)際運行超過(guò)15年，電氣及機械設備普遍老化，故障增多，風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量已大幅下降，對風(fēng)資源利用效率較低。以江蘇某200MW風(fēng)電項目為例，其風(fēng)電場(chǎng)年等效利用小時(shí)數已從2010年并網(wǎng)時(shí)的1865小時(shí)降低至1346小時(shí)，總體發(fā)電量下降約30%。如對該項目實(shí)施改造升級，預計年上網(wǎng)發(fā)電量約16.5億kWh，年等效滿(mǎn)負荷小時(shí)數可提高至2547小時(shí)，可以大幅度提高區域清潔能源供給。此外，與相同發(fā)電量的常規燃煤火電機組相比，預計每年可節省標煤51.1萬(wàn)噸，減少排放溫室效應氣體CO2139.7萬(wàn)噸，對于降低煤炭、天然氣消耗，緩解環(huán)境污染、改善電源結構等具有積極的意義，是貫徹落實(shí)關(guān)于碳達峰、碳中和、構建以新能源為主體的新型電力系統總體要求的重要舉措。
5.對推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義
通過(guò)風(fēng)電場(chǎng)改造升級的實(shí)施，可以帶動(dòng)當地制造業(yè)、建筑業(yè)等各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)短期就業(yè)及長(cháng)期就業(yè)，對增加地方經(jīng)濟總量和財稅總量、提高財稅質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展具重要意義。
三、存在問(wèn)題及相關(guān)建議
早期風(fēng)電項目主要通過(guò)特許權經(jīng)營(yíng)的方式明確投資開(kāi)發(fā)主體，對于裝機容量5萬(wàn)千瓦以上的項目由國家發(fā)改委進(jìn)行核準，但由于早期風(fēng)電項目處于政策摸索階段，且機組裝機容量普遍較小，有相當一部分項目實(shí)際建設裝機容量與核準裝機容量或特許權規劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。
2022年3月起，國家發(fā)展改革委等多個(gè)部委組成32個(gè)省級核查工作組，對享受可再生能源發(fā)電補貼政策的項目開(kāi)展全面核查，對于早期存在容量超裝情況的風(fēng)電項目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個(gè)具備改造升級條件的風(fēng)電場(chǎng)因裝機容量超出被賦予紅碼無(wú)法申報實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)升級改造工作。
但根據國家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認定有關(guān)政策解釋的通知》，明確納入補貼范圍的風(fēng)電項目項目容量以核準時(shí)確定的容量為準，允許與核準文件明確的項目規模存在一定偏差，偏差不超過(guò)單臺額定功率最小機組的容量。因此根據通知，風(fēng)電項目存在部分裝機容量的超出是符合相關(guān)規定的。
綜上，建議國家能夠出臺相關(guān)政策，對存在如紅碼或其他歷史遺留問(wèn)題的，但符合國家各項政策法規、滿(mǎn)足風(fēng)電場(chǎng)改造升級條件的風(fēng)電場(chǎng)，能夠支持項目的申報及實(shí)施，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴大有效投資、推動(dòng)裝備更新和技術(shù)改造的精神，推動(dòng)雙碳目標的實(shí)現。
