2025年全國兩會(huì )政府工作報告明確提出，深入實(shí)施新型城鎮化戰略行動(dòng)，提升超大特大城市現代化治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市等。城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用對于緩解城市空間緊張、優(yōu)化城市功能布局、提升城市綜合承載能力、城市韌性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。對此，在兩會(huì )期間，全國人大代表，中國鐵塔黨委書(shū)記、董事長(cháng)張志勇提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升城市地下空間信息化數字化利用水平的建議》。
地下空間開(kāi)發(fā)“上規?！?/p> “近年來(lái)，我國城市地下空間開(kāi)發(fā)呈現規?；l(fā)展態(tài)勢，各個(gè)城市進(jìn)行了積極探索，但仍存在著(zhù)制約地下空間治理和價(jià)值發(fā)揮的問(wèn)題?！睆堉居卤硎?。 《2024中國城市地下空間發(fā)展藍皮書(shū)》顯示，2023年我國城市地下空間累計建筑面積達32.76億平方米，涵蓋了地下交通設施、地下停車(chē)場(chǎng)、地下商業(yè)街、地下綜合管廊、地下公共建筑、地下人防工程等多種類(lèi)型。近年來(lái)，各個(gè)城市在地下空間開(kāi)發(fā)利用上進(jìn)行了諸多積極探索。例如，河北雄安新區“天上一座城、地上一座城、地下一座城”高標準高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用地下空間，南京江北新區中央商務(wù)區地下空間最大挖深至48米，武漢光谷中心城地下空間建設涵蓋軌道交通、地下走廊、綜合商業(yè)體等。2024年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導意見(jiàn)》，從國家層面明確了城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用的目標、原則和路徑，為城市地下空間有序開(kāi)發(fā)利用提供了強有力的政策牽引和制度支撐。 張志勇指出，與地上相比，地下空間開(kāi)發(fā)難度大、運營(yíng)要求高、安全隱患多且隱蔽；特別是隨著(zhù)各類(lèi)綜合體的開(kāi)發(fā)，城市地下空間生產(chǎn)、生活場(chǎng)景日益豐富，積極運用數字信息技術(shù)來(lái)支撐和提升地下空間治理和城市運營(yíng)管理水平是必然趨勢、勢在必行。 當前，雖然我國在智能導覽系統、地下綜合管廊監測等地下空間數智化應用方面取得積極進(jìn)展，但仍存在制約著(zhù)地下空間治理和價(jià)值作用發(fā)揮的問(wèn)題。 一是信息基礎設施建設不足。地下空間伴隨著(zhù)深入開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)生活場(chǎng)景逐漸豐富，對信息基礎設施建設提出了更高要求。目前，地下空間仍存在很多4G/5G信號無(wú)覆蓋、弱覆蓋區域，地下導航、智能駕駛和停車(chē)、設備設施智能監測維護等信息化應用推廣不夠并亟待加強。 二是數據共享整合困難。地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及規劃、電力、通信、給水、排水、熱力、燃氣等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)相關(guān)數據分散存儲，存在數據格式多樣化、接口標準不統一、更新周期差異大、授權機制不一致等諸多問(wèn)題，形成了許多數據孤島，尚未形成全面的統一的信息數據庫，為地下空間數智化應用和治理帶來(lái)挑戰。 三是安全管理難度大。安全是城市發(fā)展的基石和底線(xiàn)。近年來(lái)，城市地下空間的火災、水災、坍塌和交通事故等災害頻發(fā)。據媒體公開(kāi)報道，2023年全國地下空間發(fā)生災害和事故達93起。與此同時(shí)，地下空間缺乏安全管理的技術(shù)手段。例如，我國要求“兩客一?！避?chē)輛出廠(chǎng)前必須安裝衛星定位裝置，但車(chē)輛進(jìn)入地下等遮蔽空間后無(wú)法實(shí)現衛星定位導航。車(chē)輛的追蹤定位出現盲區，給風(fēng)險防范預警、違法行為查處和應急管理都帶來(lái)挑戰。 信息化數字化“上手段” 面向智慧城市的整體建設需求，地下空間開(kāi)發(fā)利用同樣要實(shí)現信息化數字化，從而讓人們能夠不受空間限制、“無(wú)感”地享受到統一連續的數字服務(wù)。對此，張志勇建議做好三個(gè)方面的工作。 第一，完善信息基礎設施建設。結合城市地下空間布局，合理規劃建設數字基礎設施，加快5G網(wǎng)絡(luò )在地下空間的部署，確保地下空間內通信信號連續穩定、高質(zhì)量，為信息化應用提供高速、可靠的網(wǎng)絡(luò )支撐。同時(shí)，積極推動(dòng)信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗定位、地下導航等技術(shù)在地下空間的應用推廣。 第二，加強數據治理與融合。組織相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，共同制定地下空間數據統一標準，明確數據格式、編碼規則、接口標準和更新頻率等技術(shù)規范，打破數據孤島，確保不同部門(mén)數據兼容對接、準確可靠；在此基礎上運用數字孿生等技術(shù)，建立地下空間大數據平臺，實(shí)現地下資源“底數清、情況明、管得住”。 第三，強化地下空間安全保障與應急管理。加強智能感知、衛星定位、智能巡檢、安防等技術(shù)在地下空間的應用，加強地下空間安全防范體系建設。如深化“5G+北斗”技術(shù)應用，實(shí)現“兩客一?！避?chē)輛在地下遮蔽空間的實(shí)時(shí)管理，及時(shí)排查發(fā)現安全隱患，對于事故能夠快速定位、及時(shí)處置，保障人員生命財產(chǎn)安全和設施設備安全。
