農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系對加快建設農業(yè)強國具有重要意義。近幾年的中央一號文件多次對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作作出部署。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
各地農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設持續推進(jìn)。農業(yè)農村部數據顯示，截至2023年底，全國有109.4萬(wàn)個(gè)主體開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)9400多萬(wàn)戶(hù)，年服務(wù)面積21.4億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積16.1億畝次。
提高農業(yè)生產(chǎn)效率
“現在留在村里種地的農民多為老人?！焙笔∏G門(mén)市掇刀區團林鋪鎮洪橋村黨支部書(shū)記楊道軍說(shuō)，荊門(mén)市工業(yè)較為發(fā)達，村里多數青壯年選擇進(jìn)城打工，只剩下老人種地。同時(shí)，受限于勞動(dòng)能力和機械化水平，原本可以“稻油輪作”的耕地，只能種一季水稻，農業(yè)產(chǎn)出和農民收益都受到影響。
隨著(zhù)農村人口大量涌入城市，“80后”不想種地、“90后”不懂種地、“00后”不問(wèn)種地，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”成為當下農村亟待解決的難題。
同時(shí)，“大國小農”仍是我國的基本國情農情。第三次農業(yè)普查數據顯示，我國小農戶(hù)數量占到農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農戶(hù)從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。小農戶(hù)生產(chǎn)規模小、經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規模優(yōu)勢，不易通過(guò)大規模機械化作業(yè)降低成本、提高效益。
湖北省供銷(xiāo)農服集團有限公司副總經(jīng)理劉超說(shuō)，以江漢平原水稻種植為例，過(guò)去有些小農戶(hù)承包地塊小且分散，農機手不愿意接這樣的活，往往需要搭周邊大戶(hù)的“順風(fēng)車(chē)”?，F在，農戶(hù)將土地交給供銷(xiāo)社服務(wù)主體全程托管，統一調配農機作業(yè)，既能及時(shí)、低價(jià)服務(wù)小農戶(hù)，也能降低農機轉場(chǎng)頻次和空駛成本，機手和農戶(hù)都能受益。以前，農戶(hù)耕種防收的機械作業(yè)費近340元/畝，全程托管后只要270元/畝，每畝節省了近70元。
中國農村發(fā)展學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜長(cháng)云認為，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)可以在不改變農民土地承包權的前提下，有效幫助小農戶(hù)降本增效。通過(guò)對農業(yè)生產(chǎn)資料集中采購和優(yōu)化組合，以及對農機等農業(yè)生產(chǎn)設備優(yōu)化利用，大幅度提高農業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。
探索多元服務(wù)模式
在鎮上開(kāi)著(zhù)奶茶店，村里還種了170多畝地，安徽省阜陽(yáng)市阜南縣朱寨鎮種植大戶(hù)莊開(kāi)封卻顯得很輕松。
莊開(kāi)封告訴記者，去年他把土地托管給中國供銷(xiāo)集團旗下中農集團現代農業(yè)服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中農農服”)后，種地省心多了。
中農農服為莊開(kāi)封的170多畝耕地提供全程托管服務(wù)，包括化肥、農藥等農資供應和全程機械化作業(yè)，并在作物生長(cháng)關(guān)鍵期提供田間技術(shù)管理，保障作物生長(cháng)。
農業(yè)生產(chǎn)托管是農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的前提下，將農業(yè)生產(chǎn)中的耕種管收等全部或部分作業(yè)環(huán)節委托給農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。
從各地實(shí)踐看，近幾年農業(yè)生產(chǎn)托管推廣力度非常大，已成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)一大亮點(diǎn)。
2013年，供銷(xiāo)合作社系統率先在全國推廣土地托管服務(wù)，實(shí)行“農民進(jìn)城打工、供銷(xiāo)社給農民打工”。目前，供銷(xiāo)合作社系統采取聯(lián)合社幫扶、企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，培育基層社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、社有企業(yè)等各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體1.5萬(wàn)個(gè)，建立生產(chǎn)性為農服務(wù)中心1.7萬(wàn)個(gè)、莊稼醫院6.3萬(wàn)個(gè)。據統計，今年1月至10月，供銷(xiāo)合作社系統全資控股企業(yè)統防統治、配方施肥、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)規模達2.6億畝次，其中耕種防收全程托管1590萬(wàn)畝。
農服公司、農資企業(yè)、農機合作社、種糧大戶(hù)等主體也積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管，有全程式、菜單式、入股式托管等多種形式。
成都豐云農服科技有限公司市場(chǎng)部部長(cháng)黃婷介紹，公司根據用戶(hù)需求匹配資源。由于種糧大戶(hù)具備一定能力，階段性提供專(zhuān)家技術(shù)指導和具體服務(wù)即可；小戶(hù)托管則是通過(guò)村集體整合，規?；峁┩泄芑虬胪泄芊?wù)。
中國農業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)符純華分析，當前，農資行業(yè)開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)正在由單一服務(wù)向多元化、多層次服務(wù)發(fā)展，由單一環(huán)節向多環(huán)節、全鏈條發(fā)展，由單打獨斗向合作化、區域化發(fā)展，由簡(jiǎn)單機械化向科技化、綠色化發(fā)展。
“托管服務(wù)還可以從產(chǎn)中環(huán)節延伸到產(chǎn)前環(huán)節和產(chǎn)后環(huán)節?！敝修r農服副總經(jīng)理吳凱旋提到，秸稈處理曾經(jīng)讓農戶(hù)很頭疼，現在公司通過(guò)聯(lián)合養殖場(chǎng)、飼料加工廠(chǎng)、保險公司等，創(chuàng )新推出新模式，將地頭的秸稈打捆、運走，經(jīng)過(guò)深加工后作為飼料賣(mài)給養殖場(chǎng)，減輕了農民負擔，發(fā)展了綠色農業(yè)。
增強可持續發(fā)展能力
在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設持續推進(jìn)的同時(shí)，服務(wù)發(fā)展不平衡、能力不足等問(wèn)題凸顯，制約了服務(wù)效能提升，亟待解決。
從服務(wù)面積來(lái)看，影響農業(yè)社會(huì )化服務(wù)推廣的因素主要有兩個(gè)：一是山區、丘陵地帶地塊分散、地形起伏較大，難以大規模開(kāi)展機械作業(yè)，服務(wù)主體作業(yè)成本高，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)難以大面積推開(kāi)；二是部分不再耕地的農民更愿意把土地交給親戚朋友管理，進(jìn)行托管、全環(huán)節或單環(huán)節利用農業(yè)社會(huì )化服務(wù)積極性不高。
從服務(wù)主體來(lái)看，能否盈利也影響著(zhù)服務(wù)主體的積極性和可持續性。目前，多地對農業(yè)生產(chǎn)托管安排有一定的財政補助資金。然而，多位采訪(fǎng)對象告訴記者，如果除去財政補貼因素，單靠提供農業(yè)社會(huì )化服務(wù)很難盈利，要通過(guò)銷(xiāo)售農資、農產(chǎn)品流通等業(yè)務(wù)反哺社會(huì )化服務(wù)業(yè)務(wù)。
湖北恒創(chuàng )農業(yè)科技發(fā)展股份有限公司負責人婁軍告訴記者，公司從2021年開(kāi)始涉足社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域，在2022年實(shí)現微盈利?！坝饕獊?lái)自前端和后端?！眾滠娊忉?zhuān)岸酥腹a(chǎn)資料，后端指農產(chǎn)品深加工、培育壯大農產(chǎn)品品牌，社會(huì )化服務(wù)是連接前端和后端的紐帶。除此之外，公司還涉足農機報廢更新等業(yè)務(wù)，從其他業(yè)務(wù)板塊掙錢(qián)補貼農業(yè)社會(huì )化服務(wù)板塊。
吳凱旋認為，可以通過(guò)開(kāi)展全程托管實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)、優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本；發(fā)揮村集體作用，組織帶動(dòng)小農戶(hù)實(shí)現土地集中連片，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
中華全國供銷(xiāo)合作總社合作指導部有關(guān)負責人建議，一方面，服務(wù)主體可以通過(guò)提供集中育秧、農資供應、農機作業(yè)、收儲烘干、農產(chǎn)品銷(xiāo)售等貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，幫助農民完成“不愿干”“干不好”“干起來(lái)不劃算”的服務(wù)環(huán)節，既可獲得農民信賴(lài)和支持，又能增加收入來(lái)源，增強可持續發(fā)展能力。另一方面，提高服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)引入高效先進(jìn)的農業(yè)機械，降低機損率，統一耕種、統一管護，有效提高產(chǎn)出效率和農產(chǎn)品質(zhì)量，讓產(chǎn)品可以賣(mài)得好、賣(mài)上價(jià)，促進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)業(yè)務(wù)可持續發(fā)展。(經(jīng)濟日報 記者 李和風(fēng) 劉瑾)
