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市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。我國已形成超大規模市場(chǎng)，這是構建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件?！丁笆奈濉笔袌?chǎng)監管現代化規劃》是“十四五”國家級專(zhuān)項規劃，為如何圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監管體系完善和效能提升擘畫(huà)了藍圖。
激發(fā)市場(chǎng)活力
今年以來(lái)，我國新設市場(chǎng)主體增速保持正增長(cháng)，截至5月底，全國登記在冊市場(chǎng)主體1.59億戶(hù)
《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）提出“加快推進(jìn)反壟斷法修訂”“加強市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境”。
6月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議表決通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》。這是反壟斷法自2008年實(shí)施以來(lái)的首次修改，對維護市場(chǎng)公平競爭秩序，建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系具有重要的推動(dòng)作用。
“我在幾家互聯(lián)網(wǎng)平臺上都有自己的小店，可以覆蓋不同習慣的消費者?！边|寧沈陽(yáng)市個(gè)體工商戶(hù)楊榮說(shuō)，國家市場(chǎng)監督管理總局近期發(fā)布的《中國反壟斷執法年度報告（2021）》顯示，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”行為基本叫停，市場(chǎng)競爭秩序明顯好轉，平臺內商家特別是中小經(jīng)營(yíng)者獲得更廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步增強了發(fā)展活力。
“公開(kāi)、公平、公正是市場(chǎng)活動(dòng)的生命線(xiàn)和活力源。堅持依法行政、公正監管，加快推動(dòng)市場(chǎng)監管領(lǐng)域法律法規制度完善和統一，營(yíng)造穩定公平透明可預期的制度環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)活力和維護市場(chǎng)主體合法權益的根本要求?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授章政說(shuō)。
網(wǎng)易公司首席執行官丁磊說(shuō)：“廣大中小從業(yè)者、消費者密切關(guān)注和期待反壟斷為行業(yè)帶來(lái)的新生機。監管部門(mén)加強監管執法，讓部分企圖通過(guò)參股、持股、輿論戰等手段進(jìn)行變相壟斷、隱形壟斷的企業(yè)無(wú)處可逃，維護公平競爭秩序，避免部分中小企業(yè)因惡性競爭被迫出局。這將充分激發(fā)整個(gè)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力?！?/p>
公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境持續優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了廣大市場(chǎng)主體的活力。國家市場(chǎng)監督管理總局日前發(fā)布數據顯示，盡管今年以來(lái)各類(lèi)市場(chǎng)主體遇到一些新情況、新困難，我國新設市場(chǎng)主體增速仍保持正增長(cháng)，截至5月底，全國登記在冊市場(chǎng)主體1.59億戶(hù)，比2021年底增長(cháng)3.6%。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)劉泉紅認為，為了更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，必須堅持以企業(yè)和人民群眾滿(mǎn)意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。正如《規劃》所指出的，深化商事制度改革，提升公正監管水平，完善市場(chǎng)主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內生動(dòng)力，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
挖掘消費潛力
“十三五”期間，我國消費環(huán)境持續優(yōu)化，百城消費者滿(mǎn)意度從71.8分提高到79.3分
近日，安徽合肥市公安局高新分局接某品牌國內代理商報案，稱(chēng)某網(wǎng)店在網(wǎng)上大量售賣(mài)假冒其公司的品牌服飾。合肥高新警方立即成立專(zhuān)案組，開(kāi)展調查取證工作，最終打掉一個(gè)售賣(mài)假冒知名品牌服飾的犯罪團伙，現場(chǎng)查獲假冒品牌服飾、化妝品等3000余件，涉案金額110余萬(wàn)元。
今年一季度，市場(chǎng)監管部門(mén)組織開(kāi)展知識產(chǎn)權執法等專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)治理，積極發(fā)揮行政執法震懾力，切實(shí)保護權利人和消費者合法權益。各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)共查處相關(guān)案件約9.2萬(wàn)件。其中，商標侵權案件約7300件，針對侵權假冒高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)實(shí)體市場(chǎng)開(kāi)展執法行動(dòng)1.2萬(wàn)人次。
消費環(huán)境是影響國內消費增長(cháng)的重要因素?！笆濉逼陂g，我國消費環(huán)境持續優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿(mǎn)意度從71.8分提高到79.3分，知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度從72.38分提高到80.05分?！兑巹潯访鞔_提出“十四五”期間“堅守安全底線(xiàn)，強化消費者權益保護”。
在保障消費安全方面，《規劃》提出統籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個(gè)最嚴”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強全覆蓋重點(diǎn)監管，強化消費者權益保護，構建和完善產(chǎn)品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場(chǎng)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬說(shuō)：“這突出了‘嚴’字當頭。包括嚴密防范、嚴格落實(shí)、嚴厲查處等具體要求，并強調‘推動(dòng)嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑’，體現了堅守安全底線(xiàn)必須嚴字當頭的原則?！?/p>
在保護知識產(chǎn)權方面，《規劃》明確提出“十四五”期間“知識產(chǎn)權大保護格局基本形成”的目標。北京大學(xué)國際知識產(chǎn)權研究中心主任、法學(xué)院教授易繼明認為，《規劃》提出持續開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。同時(shí)，完善藥品專(zhuān)利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則，加強反不正當競爭執法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。通過(guò)聚焦反不正當競爭、商業(yè)秘密、藥品、跨境電商等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護，實(shí)行“重點(diǎn)突破”。
在提升優(yōu)質(zhì)供給方面，《規劃》提出深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。擴大中高端產(chǎn)品供給。實(shí)施優(yōu)質(zhì)制造工程，開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。
“產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與人民群眾的生活消費密切相關(guān)，直接關(guān)系到建設強大國內市場(chǎng)，關(guān)系到構建新發(fā)展格局?！鼻迦A大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院執行副院長(cháng)李彥夫認為，《規劃》對“質(zhì)量提升”進(jìn)行全面部署，有助于解決國內中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的現狀。
提高監管能力
針對不同的違法情節情形，選用不同的監管工具，采取不同的監管方式
6月22日早上一到崗，內蒙古呼和浩特市維多利摩爾城超市工作人員趙利君就打開(kāi)“查安康”APP，上面顯示的“待辦工作”有5項，包括食品質(zhì)量風(fēng)險檢查、食品進(jìn)貨風(fēng)險追溯檢查、銷(xiāo)售環(huán)境污染風(fēng)險檢查等。
內蒙古自治區市場(chǎng)監督管理局科技和信息化處處長(cháng)孫磐介紹，這是自治區打造的市場(chǎng)主體監管重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管控系統，實(shí)現了“靶向監管、企業(yè)自律”的創(chuàng )新監管格局。
《規劃》提出“完善階梯式監管工具”，針對不同的違法情節情形，選用不同的監管工具，采取不同的監管方式，比如普法宣傳、合規指南、行政指導、行業(yè)公約、公開(kāi)承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段。
“面對超大規模市場(chǎng)和層出不窮的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，僅靠單一的監管工具，是難以監管好市場(chǎng)的，必須創(chuàng )新和豐富監管工具?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長(cháng)張國山說(shuō)。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長(cháng)戚聿東認為，要加快推進(jìn)智慧監管。當下，數字經(jīng)濟在全球范圍內蓬勃興起，線(xiàn)上市場(chǎng)交易日益活躍，如何完善線(xiàn)上市場(chǎng)監管，已成為我國市場(chǎng)監管部門(mén)面臨的迫切任務(wù)。監管部門(mén)必須充分利用數字平臺的“技術(shù)裝備”，才能適應數字經(jīng)濟下市場(chǎng)監管現代化的要求。
當前，我國市場(chǎng)監管工作面臨諸多新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰。比如，隨著(zhù)經(jīng)濟總量和各類(lèi)市場(chǎng)主體快速增長(cháng)，合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場(chǎng)在相互滲透中加快融合，線(xiàn)上和線(xiàn)下市場(chǎng)在并行交織中形成復雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，效率和公平、創(chuàng )新和保護的需求更趨多元。
“不斷完善市場(chǎng)監管體系，提升市場(chǎng)監管效能，有利于加快建設全國統一大市場(chǎng)，打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的市場(chǎng)梗阻，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員臧躍茹認為，要深刻認識我國“大市場(chǎng)”基本特征和發(fā)展趨勢，準確把握“大監管”內在規律，不斷提升市場(chǎng)監管的統一性和協(xié)同性，推動(dòng)國內市場(chǎng)成為一個(gè)有機銜接、相互協(xié)同的整體，強化我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，為構建新發(fā)展格局做出更大貢獻。 （記者 林麗鸝）
來(lái)源：人民日報
