C114訊 10月8日消息（顏翊）10月7日，工信部公開(kāi)征求對《關(guān)于創(chuàng )新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。意見(jiàn)稿提出了持續優(yōu)化高效開(kāi)放統一的準入環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力；積極營(yíng)造健康公平有序的競爭環(huán)境，維護行業(yè)良好秩序；加快構建規范透明可預期的監管環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化；著(zhù)力打造便捷可靠?jì)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強行業(yè)企業(yè)獲得感；組織保障等共五大方面、十六項措施。
其中，包括要擴大電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。有序擴大電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放，探索在自由貿易港等地區先行先試，試點(diǎn)擴大開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)。統籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放，加大對民營(yíng)企業(yè)參與移動(dòng)通信轉售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng )新的支持力度，分步驟、分階段推進(jìn)衛星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準入制度改革，不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的渠道和范圍。
以下為《意見(jiàn)稿》全文：
關(guān)于創(chuàng )新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
營(yíng)商環(huán)境既是重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。黨的二十大對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重大戰略部署。為深入推進(jìn)信息通信行業(yè)管理創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、基礎性、先導性作用，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng )新、依法行政、技管結合、賦能發(fā)展的原則，以推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以創(chuàng )新行業(yè)管理為著(zhù)力點(diǎn)，在激發(fā)發(fā)展活力、維護良好秩序、穩定市場(chǎng)預期、優(yōu)化涉企服務(wù)等方面下功夫，加快構建與數字化發(fā)展相適應的現代化監管和服務(wù)體系，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，更好地發(fā)揮一業(yè)帶百業(yè)的賦能作用，為建設制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
二、持續優(yōu)化高效開(kāi)放統一的準入環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力
?。ㄒ唬┥罨瘻嗜胫贫雀母?。完善適應創(chuàng )新發(fā)展的準入管理制度，研究修訂《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，出臺新業(yè)務(wù)分類(lèi)指引并動(dòng)態(tài)更新，為合規發(fā)展提供政策保障。對于涉及多類(lèi)電信業(yè)務(wù)的融合業(yè)務(wù)，實(shí)現許可申請一次性申請、一站式審批，提升市場(chǎng)準入效率。完善電信設備產(chǎn)品系族管理，組織在全國范圍內有序開(kāi)展電信設備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)，實(shí)現進(jìn)網(wǎng)許可標志電子化。
?。ǘ┨嵘姓徟?。圍繞高效辦成一件事，進(jìn)一步優(yōu)化線(xiàn)上審批服務(wù)，完善非關(guān)鍵要素材料容缺辦理審批模式，不斷完善相關(guān)電子政務(wù)平臺功能，提升一網(wǎng)通辦服務(wù)水平。深化電子證照應用，加強涉企數據共享互認，推進(jìn)電子證照信息可信驗證便利化，提高許可服務(wù)電子化水平，以數據多跑路支撐企業(yè)少跑腿。
?。ㄈU大電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。有序擴大電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放，探索在自由貿易港等地區先行先試，試點(diǎn)擴大開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)。統籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放，加大對民營(yíng)企業(yè)參與移動(dòng)通信轉售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng )新的支持力度，分步驟、分階段推進(jìn)衛星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準入制度改革，不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的渠道和范圍。
三、積極營(yíng)造健康公平有序的競爭環(huán)境，維護行業(yè)良好秩序
?。ㄋ模┙∪袌?chǎng)公平競爭規則。加快修訂信息通信領(lǐng)域市場(chǎng)秩序、競爭規范相關(guān)部門(mén)規章，圍繞利用技術(shù)和算法優(yōu)勢擾亂市場(chǎng)等新型不正當競爭行為，進(jìn)一步完善認定標準和處置依據，強化市場(chǎng)秩序監管的法治保障。加強信息通信行業(yè)政策文件公平競爭審查，依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。
?。ㄎ澹┚S護市場(chǎng)良好競爭秩序。加強基礎電信市場(chǎng)競爭態(tài)勢監測，建立校園電信市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭狀況監測、評估、巡查和通報機制，對苗頭性、典型性、集中性問(wèn)題提前研判、快速處置、妥善化解，嚴格規范基礎電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。營(yíng)造開(kāi)放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)，督促大型平臺企業(yè)公平、平等對待第三方企業(yè)，重點(diǎn)查處惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應用安裝運行等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。完善投訴舉報處置機制，優(yōu)化投訴受理和轉辦流程，依法打擊惡意舉報非法牟利的行為，維護良好信息通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
?。┥罨袠I(yè)組織協(xié)同共治。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織建立信息通信市場(chǎng)爭議預處理機制，暢通企業(yè)間溝通渠道，推動(dòng)企業(yè)在發(fā)生糾紛時(shí)及時(shí)主動(dòng)協(xié)商，自覺(jué)維護公平競爭秩序。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織加強政策宣貫和正面宣傳引導，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育良好商業(yè)氛圍。
四、加快構建規范透明可預期的監管環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化
?。ㄆ撸﹦?chuàng )新柔性監管方式。健全以信用為基礎的長(cháng)效監管機制，推動(dòng)實(shí)施事前監測提醒、事后信用修復的信用管理新模式，對信用良好的企業(yè)給予更多支持和便利。完善行政指導、行政約談等柔性執法體系，加強對相關(guān)企業(yè)的合規指導，按照合法、審慎、科學(xué)的原則，細化依法實(shí)施輕微違法不罰的具體標準，探索建立合規整改、合規不處罰等行業(yè)監管配套制度，在監管執法中進(jìn)一步推廣自律公約、公開(kāi)承諾等柔性手段，為企業(yè)營(yíng)造寬松穩定的發(fā)展環(huán)境。
?。ò耍嫿ú淮驍_監管能力。推進(jìn)現有技術(shù)監管能力迭代升級，建設重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)大數據綜合監管平臺，完善電信設備進(jìn)網(wǎng)許可在線(xiàn)核查系統，強化業(yè)務(wù)合規經(jīng)營(yíng)情況的線(xiàn)上監測分析、調查取證能力，健全以網(wǎng)管網(wǎng)技術(shù)監管體系。加快探索大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監管中的應用，在日常監督檢查中推行遠程監管、線(xiàn)上監管方式，減少監管活動(dòng)對企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的影響。
?。ň牛┮幏缎姓O管執法。嚴格落實(shí)行政執法三項制度，持續開(kāi)展專(zhuān)項執法培訓，不斷完善行政執法程序，優(yōu)化執法方式，確保執法過(guò)程公正公開(kāi)、執法程序嚴謹規范。強化綜合監管，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域綜合監管體制機制，積極探索跨地區、跨部門(mén)綜合執法，推進(jìn)監管信息共享互認和執法協(xié)作，避免多頭檢查和重復執法。
五、著(zhù)力打造便捷可靠?jì)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強行業(yè)企業(yè)獲得感
?。ㄊ┨嵘?wù)服務(wù)水平。充分發(fā)揮 12381 服務(wù)熱線(xiàn)的政務(wù)服務(wù)總客服作用，暢通難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題直達反映通道。針對企業(yè)辦事中的急難愁盼問(wèn)題，加強數據分析研究，推動(dòng)破解問(wèn)題的關(guān)口前移，實(shí)現解決一個(gè)訴求、優(yōu)化一類(lèi)服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗推廣應用常態(tài)化機制，探索形成標準化、可復制、可推廣的政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新做法，實(shí)現政務(wù)服務(wù)能力大提升。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò )與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設，持續提升雙千兆覆蓋廣度和深度。完善國內網(wǎng)絡(luò )布局架構，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )架構優(yōu)化提升工程，優(yōu)化國際通信設施布局，形成高效暢通的國際信息通信樞紐。完善網(wǎng)內和網(wǎng)間質(zhì)量指標體系和評價(jià)標準，加強網(wǎng)絡(luò )服務(wù)性能監測，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速提效。
?。ㄊ└纳仆ㄐ欧?wù)感知。強化基礎服務(wù)能力，加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦、異地辦，探索開(kāi)展新型電信服務(wù)模式全流程、全鏈條評估，全面提升全國一體化、智能化數字服務(wù)水平。加強網(wǎng)絡(luò )接入價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量信息公示，優(yōu)化寬帶報裝服務(wù)，完善在線(xiàn)查詢(xún)報裝要求、辦理進(jìn)度，在線(xiàn)申請業(yè)務(wù)開(kāi)通和繳費等功能，進(jìn)一步壓減報裝時(shí)長(cháng)，提高報裝效率，鼓勵基礎電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)和信息化綜合解決方案。
六、組織保障
?。ㄊ┘訌娊M織實(shí)施。工業(yè)和信息化部加強指導，統籌推進(jìn)信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設工作，建立健全評估體系，適時(shí)組織行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設情況評估。各地通信管理局要明確本地區信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設的負責人和牽頭處室，制定本地區優(yōu)化信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的細化方案，確保各項措施落到實(shí)處。
?。ㄊ模娀鬁贤?。各地區要嚴格落實(shí)構建親清新型政商關(guān)系的部署要求，建立暢通有效的政企溝通機制，妥善回應企業(yè)關(guān)切。要加強涉企重大政策文件出臺前的溝通評估和出臺后的政策輔導，把握好政策出臺和調整的時(shí)度效，確保政策措施看得懂、落得實(shí)、用得好。
?。ㄊ澹┘訌妳f(xié)同調度。各地區要加強行業(yè)運行態(tài)勢的監測和預警，完善政府、企業(yè)、協(xié)會(huì )等協(xié)同機制，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)，加強苗頭性、趨勢性問(wèn)題分析，針對性調度協(xié)調解決新問(wèn)題、新難點(diǎn)。要加強與當地政府部門(mén)的溝通，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟社會(huì )建設的大局，賦能地方經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)報工業(yè)和信息化部。
?。ㄊ┳龊眯麄饕龑?。各地區要綜合利用多種宣傳渠道主動(dòng)發(fā)聲，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要及時(shí)總結提煉優(yōu)化信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗和典型模式，組織編寫(xiě)優(yōu)秀案例，積極展現信息通信行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的經(jīng)驗成效。
