在第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上，全國人大代表，中國電信湖北公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理張敏提出建議：適度超前布局低空經(jīng)濟基礎設施建設。
張敏代表認為：低空經(jīng)濟是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著(zhù)力點(diǎn)，《十四五應急體系規劃》《交通強國建設綱要》等文件將其列為重點(diǎn)發(fā)展方向，國務(wù)院及工信部等13部門(mén)相繼出臺專(zhuān)項規劃，明確構建現代化低空基礎設施體系的發(fā)展路徑。當前，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2024年低空經(jīng)濟規模超6700億元，新增企業(yè)1.07萬(wàn)家，科研類(lèi)企業(yè)占比30%。技術(shù)能力和場(chǎng)景應用方面相繼取得重大突破，技術(shù)體系方面，建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò )及北斗三代系統，奠定空間數字化基礎；5G-A基站實(shí)現半徑3公里/高度300米精準感知，模塊化停機方艙設備復用率達85%。突破5G超視距控制、衛星融合通信等12項核心技術(shù)，智能識別跟蹤技術(shù)達國際領(lǐng)先。場(chǎng)景應用方面，打造應急救災、醫療配送、電力巡檢等應用場(chǎng)景，實(shí)現應急響應速度提升40%，醫療配送成本降低75%，電力巡檢效率提升60%。新型基礎設施建設是低空經(jīng)濟發(fā)展的基石，隨著(zhù)低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，適度超前布局基礎設施建設成為系統性應用空域資源的基礎，也是數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。
張敏代表建議：一是實(shí)施"四網(wǎng)筑基"工程，提升低空經(jīng)濟基礎保障。夯實(shí)基礎設施網(wǎng)，加快建設一批標準化起降平臺。推廣模塊化停機方艙，建設“國家級樞紐站、區域級中心站、城市節點(diǎn)站、社區微站、移動(dòng)應急站”形成“五級三類(lèi)”設施體系。搭建空聯(lián)通信網(wǎng)，依托現網(wǎng)構建300米以下空域5G-A專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現重點(diǎn)城市群連續覆蓋。標準化部署通感一體基站，提升重點(diǎn)區域定位精度。建設國家低空智算中心，開(kāi)發(fā)基于5G網(wǎng)絡(luò )調度的“低空大腦”系統。形成航路規劃網(wǎng)，啟動(dòng)編制全國低空航路“一張圖”，建立三維數字空域模型。完成省市空域分層，在試點(diǎn)區建立跨省協(xié)調機制。更新管服保障網(wǎng)，建設“計劃審批、空域評估、實(shí)時(shí)監控”一體的監管服務(wù)體系，開(kāi)展有人/無(wú)人航空器融合運行試驗。開(kāi)發(fā)全國統一的安管服平臺，整合現有5G網(wǎng)絡(luò )數據，實(shí)現飛行器全流程追蹤，按需部署反制設備覆蓋。
二是構建"三體聯(lián)動(dòng)"機制。統籌央地協(xié)同體，由中央結合地方需求設立年度補貼資金，給予所需地區低空建設補助。建立“賽馬機制”，對長(cháng)江中游城市群等先行區追加獎勵資金。拉通產(chǎn)融結合體，設立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金，對采用國產(chǎn)5G模組的設施給予補貼。創(chuàng )新“5G+低空”產(chǎn)品，支持通信企業(yè)參與基礎設施建設。加快全國跨行業(yè)標準體系和技術(shù)規范制定，明確通信、導航、監視、氣象、起降點(diǎn)、反制、服務(wù)和監管各領(lǐng)域技術(shù)規范；建立飛行器識別、空域動(dòng)態(tài)分配數據交互標準；制定操作流程、應急機制、服務(wù)管理等低空運管服規范，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)標準化、規范化發(fā)展。
三是打造"五維賦能"體系。 聚焦場(chǎng)景創(chuàng )新，在超大城市開(kāi)展“無(wú)人機配送+急救運輸”雙試點(diǎn)，支持企業(yè)開(kāi)通物流航線(xiàn)。建設“低空經(jīng)濟+”示范園區，發(fā)展工業(yè)巡檢、城市治理等融合應用。聚焦人才培育，在相關(guān)高校設立低空通信專(zhuān)業(yè)，加強校企聯(lián)合，充實(shí)實(shí)操課程。實(shí)施“低空工匠”計劃，認證駕駛員、規劃師等亟需專(zhuān)業(yè)人才。加強技術(shù)攻堅，突破5G-A通感一體、密集機群避障、三維航路動(dòng)態(tài)等關(guān)鍵技術(shù)。筑牢安全防控，建設低空安全態(tài)勢感知平臺。建立“黑飛”聯(lián)合懲戒機制，納入社會(huì )信用體系。開(kāi)放國際合作，發(fā)起“一帶一路”低空走廊計劃，建設低空國際服務(wù)中心。
