實(shí)現“雙碳”目標既是應對氣候變化的必然選擇，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，我國提出了“碳達峰、碳中和”的目標，正在加速構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。聚焦“雙碳”目標的實(shí)現，全國人大代表、中天科技集團董事長(cháng)薛濟萍立足產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，針對當前綠色轉型中的關(guān)鍵問(wèn)題，提出《關(guān)于促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級的建議》兩項議案。
關(guān)于促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的建議
氫能作為清潔能源的重要載體，是推動(dòng)能源結構轉型的關(guān)鍵突破口。2021年8月，五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應用工作的通知》，并于2021年12月底批復京津冀、上海、廣東、鄭州、河北為燃料電池汽車(chē)示范應用城市群，通過(guò)“以獎代補”政策推動(dòng)整車(chē)生產(chǎn)和加氫基礎設施建設。然而，當前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題：一方面，氫能相關(guān)政策的連續性和穩定性不足，氫能的標準體系建設尚不健全，從而引發(fā)市場(chǎng)信心不足；另一方面，綠氫制造成本仍居高不下，市場(chǎng)需求不足，接受度低。為此，薛濟萍提出三點(diǎn)建議。
一、盡快出臺銜接政策。燃料電池汽車(chē)示范城市群即將于2025年底期滿(mǎn)，而氫能仍處于發(fā)展初期，薛濟萍建議相關(guān)部門(mén)盡快制定并出臺銜接政策，以確保產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展。例如，可以延續或優(yōu)化現有的“以獎代補”政策，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，調整獎勵標準和條件，鼓勵更多城市和企業(yè)參與到燃料電池汽車(chē)的示范應用中，進(jìn)一步加快燃料電池汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)以及加氫基礎設施的建設。
二、對源頭制氫進(jìn)行適當補貼。導致綠氫成本高的因素主要為電價(jià)和生產(chǎn)設備。隨著(zhù)行業(yè)競爭加劇和技術(shù)進(jìn)步，電解槽、儲運等關(guān)鍵設備成本逐年降低，為未來(lái)綠氫替代傳統能源提供了可能性；現階段政府可以出臺補貼政策，重點(diǎn)向制氫端傾斜，直接對綠氫生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行成本補貼，則會(huì )成為降低綠氫生產(chǎn)成本的關(guān)鍵。例如，按生產(chǎn)量給予財政補貼，為綠氫在交通、電力、工業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)推廣提供保障。
三、加強技術(shù)研發(fā)支持。近年來(lái)國內氫能技術(shù)進(jìn)步迅速，但技術(shù)研發(fā)投入比例仍低于國際水平，如燃料電池的壽命和功率密度、儲氫瓶碳纖維的國產(chǎn)化、液氫裝備技術(shù)等與國外先進(jìn)技術(shù)存在一定差距。因此，需要政府加大對氫能領(lǐng)域的科技投入。通過(guò)政策支持，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵企業(yè)和科研機構開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng )新組織模式，促進(jìn)高校、科研機構與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，加快氫能領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)及裝備的突破與應用。
關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級的建議
為提高風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現“雙碳”目標，2023年6月5日，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》（國能發(fā)新能規〔2023〕45號），鼓勵并網(wǎng)運行超過(guò)15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級，并網(wǎng)運行達到設計使用年限的風(fēng)電場(chǎng)應當退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續運營(yíng)。
早期風(fēng)電項目主要通過(guò)特許權經(jīng)營(yíng)的方式明確投資開(kāi)發(fā)主體，對于裝機容量5萬(wàn)千瓦以上的項目由國家發(fā)展改革委進(jìn)行核準，但由于早期風(fēng)電項目處于政策摸索階段，且機組裝機容量普遍較小，有相當一部分項目實(shí)際建設裝機容量與核準裝機容量或特許權規劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。
從2022年3月起，國家發(fā)展改革委等多個(gè)部委組成32個(gè)省級核查工作組，對享受可再生能源發(fā)電補貼政策的項目開(kāi)展全面核查，對于早期存在容量超裝情況的風(fēng)電項目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個(gè)具備改造升級條件的風(fēng)電場(chǎng)因裝機容量超出被賦予紅碼，無(wú)法申報實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)升級改造工作。
然而，國家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認定有關(guān)政策解釋的通知》明確，納入補貼范圍的風(fēng)電項目“項目容量”以核準時(shí)確定的容量為準，允許與核準文件明確的項目規模存在一定偏差，偏差不超過(guò)單臺額定功率最小機組的容量。因此，風(fēng)電項目存在部分裝機容量的超出是符合相關(guān)規定的。
綜上，薛濟萍建議國家能夠出臺相關(guān)政策，對存在如紅碼或其他歷史遺留問(wèn)題，但符合國家各項政策法規、滿(mǎn)足風(fēng)電場(chǎng)改造升級條件的風(fēng)電場(chǎng)，支持項目的申報及實(shí)施，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴大有效投資、推動(dòng)裝備更新和技術(shù)改造的精神，推動(dòng)“雙碳”目標的實(shí)現。
