近年來(lái)，我國民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)在政策引導與技術(shù)創(chuàng )新的雙輪驅動(dòng)下高速發(fā)展，其在農業(yè)植保、電力巡檢、應急救援等領(lǐng)域的應用已深度融入國民經(jīng)濟體系。然而，民用無(wú)人機的無(wú)序飛行對空域安全、社會(huì )管理及隱私保護構成的挑戰也日趨嚴峻。為此，國家通過(guò)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策明確分類(lèi)管理原則，推進(jìn)低空空域改革試點(diǎn)，構建“分類(lèi)管理、空域融合、技術(shù)防控”的監管方式。政策引領(lǐng)下，多個(gè)地區分別建設民用低空無(wú)人機監管平臺，依托人工智能算法、北斗導航、電子圍欄等技術(shù)，試點(diǎn)推進(jìn)無(wú)人機識別、軌跡追蹤與風(fēng)險預警的動(dòng)態(tài)管控。政策與技術(shù)的互動(dòng)形成“制度引導-技術(shù)攻關(guān)-規則迭代”的正向循環(huán)，為未來(lái)監管體系向智能化、場(chǎng)景化的進(jìn)一步升級提供了實(shí)踐基礎。
政策演進(jìn)
近年來(lái)，低空無(wú)人機監管政策從靜態(tài)規則轉向動(dòng)態(tài)響應，引導技術(shù)嵌入、動(dòng)態(tài)管控、場(chǎng)景開(kāi)放構建“敏捷監管”體系，既釋放低空經(jīng)濟活力，又守住安全底線(xiàn)。
空域管理由粗放轉向精準化
早期政策以“分類(lèi)管理”為基礎，通過(guò)劃定禁飛區、臨時(shí)申報等手段應對無(wú)序飛行問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)北斗導航、AI視覺(jué)識別等技術(shù)成熟，政策逐步強化對空域的精細化管控。2023年，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，隨后多項配套政策加速落地?！睹裼脽o(wú)人駕駛航空器系統安全要求》、《民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規定》、《國家空域基礎分類(lèi)方法》等政策文件提出了電子圍欄、遠程識別、應急處置、感知和避讓等多方面的強制性技術(shù)要求，要求民用無(wú)人機生產(chǎn)者為其產(chǎn)品設置唯一識別碼，并對空域進(jìn)行科學(xué)劃分，通過(guò)規范無(wú)人機的設計、生產(chǎn)和使用，從源頭上保障飛行安全，推動(dòng)空域管理從“被動(dòng)響應”向“主動(dòng)防控”轉變。建立網(wǎng)絡(luò )化、智能化、信息化動(dòng)態(tài)空域管控機制《中華人民共和國空域管理條例（征求意見(jiàn)稿）》提出，應當采取先進(jìn)的信息技術(shù)和手段提升空域動(dòng)態(tài)配置效率。因此，包括空域管理、客流管理、計劃管理、低空管制的低空空管服務(wù)也需通過(guò)智能化手段強化對無(wú)人機飛行的實(shí)時(shí)監測與動(dòng)態(tài)干預能力，確?？沼蚴褂煤弦幙煽?。2024年11月，工信部裝備中心指導的低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布低空智能網(wǎng)聯(lián)體系參考架構圖，指出未來(lái)低空飛行需求的激增、空域用戶(hù)的多樣化、運行環(huán)境的復雜性要求飛行器的實(shí)時(shí)監管、調度、管控成為常態(tài)。深圳、海南等地已通過(guò)低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，試點(diǎn)了低空飛行活動(dòng)的動(dòng)態(tài)空域管控和靈活調度，探索適應低空經(jīng)濟的監管新模式。場(chǎng)景化監管突破“一刀切”限制隨著(zhù)無(wú)人機應用場(chǎng)景的不斷擴展，傳統的“一刀切”監管模式逐漸不適應多樣化的飛行需求。政策逐步轉向“場(chǎng)景化監管”，根據不同應用場(chǎng)景的特點(diǎn)進(jìn)行差異化管理?！稛o(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》按飛行高度與重量將無(wú)人機分為7類(lèi)，進(jìn)行適航認證分級管理。而針對農業(yè)植保、電力巡檢、城市物流等不同領(lǐng)域的需求，政策允 許對不同任務(wù)類(lèi)型的飛行活動(dòng)實(shí)施有針對性的監管措施。例如，農業(yè)飛行任務(wù)可以在低空空域內相對靈活開(kāi)展，而城市配送則要求更嚴格的飛行審批和空域劃定，在保障不同領(lǐng)域無(wú)人機安全運行的同時(shí)，避免了過(guò)度監管或資源浪費。
技術(shù)發(fā)展
低空管控技術(shù)能夠通過(guò)多源數據融合、智能算法驅動(dòng)與全周期管控，形成覆蓋“感知-決策-執行”全鏈路的技術(shù)架構，顯著(zhù)提升監管效能與空域利用率。
多源融合的實(shí)時(shí)監控與感知
多源融合的實(shí)時(shí)監控與感知體系，能夠通過(guò)整合多種技術(shù)手段，構建全天候、高精度的無(wú)人機監管網(wǎng)絡(luò )。ADS-B能夠提供無(wú)人機的實(shí)時(shí)位置與飛行信息，在城市低空場(chǎng)景中精準識別飛行器狀態(tài)；雷達在復雜天氣或復雜地形中，確保無(wú)人機的可追蹤性；5G技術(shù)通過(guò)低延遲、高帶寬的優(yōu)勢，實(shí)現實(shí)時(shí)數據傳輸；衛星可覆蓋廣闊空域，適用于遠程和偏遠地區的監控；AI異常檢測通過(guò)分析飛行模式、通信行為及歷史數據，可智能識別異常操作并預判潛在風(fēng)險；同時(shí)，當前中國移動(dòng)已經(jīng)落地的最新一代SIM卡——超級SIM 4.0已具備實(shí)時(shí)獲取地理位置信息的能力，在此基礎上正在研發(fā)的無(wú)人機專(zhuān)用SIM卡可實(shí)時(shí)獲取飛行數據，并通過(guò)BIP協(xié)議加密上報至監管系統，與無(wú)人機自主上報的數據進(jìn)行交叉比對，形成獨立數據校驗鏈路，有效防范數據篡改風(fēng)險。技術(shù)協(xié)同形成多維感知矩陣：ADS-B與雷達構建近程高精度探測層，5G+衛星打造廣域無(wú)縫覆蓋網(wǎng)，AI驅動(dòng)智能決策優(yōu)化監管效能，SIM卡構建安全稽核獨立校驗鏈路。多維協(xié)同的技術(shù)架構通過(guò)通過(guò)“感知-傳輸-決策-校驗”閉環(huán)，有效保障低空活動(dòng)安全有序開(kāi)展。
智能交通管理：動(dòng)態(tài)調度與風(fēng)險預判
通過(guò)動(dòng)態(tài)調度與風(fēng)險預判技術(shù)，智能交通管理可以實(shí)現空域資源的高效利用與飛行安全的全周期管控?；趯?shí)時(shí)飛行數據、氣象信息和歷史軌跡，運用智能優(yōu)化算法動(dòng)態(tài)調整空域劃分與飛行路徑，可以有效支持無(wú)人機的協(xié)同飛行與空域管理。同時(shí)，通過(guò)雷達、光電傳感器與AI算法的深度融合，管控系統可實(shí)時(shí)檢測飛行沖突并提前預警，結合數字孿生技術(shù)構建虛擬航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，動(dòng)態(tài)規避風(fēng)險區域。此外，5G專(zhuān)網(wǎng)與衛星通信的混合組網(wǎng)保障了跨區域調度指令的毫秒級傳輸，降低非法操作風(fēng)險。
全流程閉環(huán)管理：從準入到追溯的數字化管控
全流程閉環(huán)管理實(shí)現無(wú)人機從準入、飛行中到飛行后的全程監管與追溯。飛行前，系統通過(guò)身份鑒權、飛行計劃評估和氣象分析，確保飛行的安全性與合規性；飛行中，系統實(shí)時(shí)監測飛行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現航跡不一致、黑飛、禁飛區域進(jìn)入等異常情況，確保飛行安全；飛行后，系統記錄飛行數據，分析評估飛行的執行情況與潛在風(fēng)險，為后續飛行活動(dòng)提供反饋和優(yōu)化建議。所有飛行活動(dòng)都可以實(shí)現全程可追溯，確保每次飛行的合法性與安全性。閉環(huán)管理體系為低空管控提供了全面的安全保障，提升了監管效能與決策支持能力。
安全挑戰
入網(wǎng)鑒權與身份認證體系待完善
民用無(wú)人機身份認證體系存在多重安全隱患。國家標準雖強制要求無(wú)人機標識信息登記，但尚未實(shí)現跨平臺數字身份互認，不同監管系統間存在信息孤島，身份仿冒風(fēng)險突出。建議通過(guò)“四碼合一”，強化端到端可信接入；強化國密算法與硬件級安全模塊應用，如基于SIM/eSIM卡的“一機一碼”機制，通過(guò)全生命周期身份管理實(shí)現聯(lián)網(wǎng)即認證的實(shí)時(shí)合法性驗證；操控端可通過(guò)生物特征識別與角色權限判定雙重驗證飛手身份合法性；同時(shí)需推動(dòng)統一數字身份認證平臺建設，整合跨區域、跨部門(mén)數據共享機制，最終形成“登記-認證-監管-溯源”全鏈條身份監管能力。
低空數據安全防護體系亟需強化
當前民用無(wú)人機監管系統面臨嚴峻的網(wǎng)絡(luò )安全威脅。例如，ADS-B信號未加密導致飛行數據易受到篡改、劫持或重放等攻擊，易引發(fā)虛假航跡誤導調度；飛行指令和業(yè)務(wù)數據的傳輸缺乏完善的端到端保護，存在非法攔截或注入風(fēng)險，可能被非法獲取或泄露。對此，可以采用高強度加密算法、入侵檢測系統實(shí)時(shí)防護等技術(shù)手段強化數據安全，并完善空管部門(mén)與無(wú)人機運營(yíng)方的聯(lián)動(dòng)響應機制以構建完善的防御體系。同時(shí)，SIM卡作為傳統安全錨點(diǎn)，其所擁有的加解密等安全能力可用于隱私數據的安全傳輸。
異構設備兼容性與通信標準化不足
當前，不同品牌無(wú)人機在硬件接口、通信協(xié)議上存在顯著(zhù)差異，導致跨區域飛行時(shí)難以實(shí)現互聯(lián)互通，給“低空交通一張網(wǎng)”的建設帶來(lái)制約。同時(shí)，缺乏統一的入網(wǎng)鑒權標準和可信啟動(dòng)機制，難以確保設備合法性及飛行安全。此外，通信模塊的多樣化進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò )協(xié)同難度，需使用標準化通信模塊，或通過(guò)制定統一通信協(xié)議和硬件接口標準，實(shí)現低空設備“即插即用”。
總結
我國的低空民用無(wú)人機監管體系，在政策驅動(dòng)與技術(shù)創(chuàng )新的雙重推動(dòng)下，逐漸向空域管理精準化、動(dòng)態(tài)管控智能化與場(chǎng)景化監管差異化邁進(jìn)。展望未來(lái)，需進(jìn)一步強化低空身份識別與數據安全防護，完善通信標準化，推動(dòng)低空經(jīng)濟應用場(chǎng)景多元拓展，以高水平安全保障低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
