《中國新聞周刊》作者：韓永
發(fā)于2025.3.3總第1177期《中國新聞周刊》雜志
在全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，2月24日至2月25日，十四屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議在北京舉行，其中有一項重要議程，是審議民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案。
這是該草案第二次審議。2024年12月，該草案在十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議初次審議。
相關(guān)部門(mén)和人士在提及該法出臺時(shí)，很多都用到了“盡快”“抓緊”等表述：12月13日召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議，將“推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法盡快出臺”列入2025年重點(diǎn)任務(wù)；中央相關(guān)部門(mén)等向全國人大反饋意見(jiàn)，建議進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺；國家發(fā)展改革委副主任鄭備2月18日告訴新華社，“我們將抓緊做好出臺實(shí)施的相關(guān)準備”。
在去年年底初審之后，全國人大常委會(huì )法工委一方面將草案印發(fā)相關(guān)機構，同時(shí)在全國人大網(wǎng)全網(wǎng)公布，征求意見(jiàn)。印發(fā)的機構包括各省(區、市)人大、中央有關(guān)部門(mén)，部分高等院校、研究機構，以及54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。據全國人大常委會(huì )法工委透露，共收到249位社會(huì )公眾提出的574條意見(jiàn)、30封來(lái)信，以及22位全國人大代表提出的87條意見(jiàn)建議。
近日，全國人大憲法法律委、財經(jīng)委和常委會(huì )法工委聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì )，當面向中央有關(guān)部門(mén)、地方人大等征求意見(jiàn)，相關(guān)方面對草案充分肯定。
根據《立法法》第三十二條規定，列入常委會(huì )會(huì )議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常委會(huì )會(huì )議審議后再交付表決。一審是聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，召開(kāi)分組會(huì )議進(jìn)行初步審議；二審是聽(tīng)取憲法法律委關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報，分組會(huì )議進(jìn)一步討論；三審是聽(tīng)取憲法法律委關(guān)于法律草案審議結果的報告，分組會(huì )議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。
此后，根據《立法法》第四十四條規定，憲法法律委根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(cháng)會(huì )議提請常委會(huì )全體會(huì )議表決，由常委會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)。
按照上述程序，二審之后，常委會(huì )法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)，并修改完善草案。
這部法律的出臺之所以給人一種眾人拾柴、快速推進(jìn)的感覺(jué)，一方面是久久為功，水到渠成。自20世紀80年代中期誕生起，民營(yíng)企業(yè)就一直在為平等的政策、法治和各種相關(guān)的發(fā)展環(huán)境而奔走呼號；另一方面，越是在市場(chǎng)承壓、考驗企業(yè)成色的背景下，長(cháng)期在競爭環(huán)境中謀生存和發(fā)展的民企，越能體現出非同尋常的韌性、競爭力和調整能力，而在以AI、機器人、高端制造等為關(guān)鍵要素的國家競爭中，民企的重要性也已充分顯現。另外，民企的不斷進(jìn)化、作用的日益凸顯，推動(dòng)了中央對民企支持的不斷加碼，而此舉又進(jìn)一步釋放了民企的潛力與活力，兩者已呈良性的互動(dòng)與循環(huán)。
從民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案的內容看，其回應了影響和制約民企發(fā)展的主要痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，從理念、原則和現實(shí)需求等不同層面給出了明確的解決方案，是一部真正的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，比如第一次在法律中明確“民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”；將平等原則貫穿于市場(chǎng)準入、要素資源的分配以及投融資政策的制定中；通過(guò)公平競爭審查機制、公共資源交易公開(kāi)公平機制、反壟斷與反不正當競爭機制等，對民企的各種正當權益給予制度性保障。
這部法律無(wú)疑將為民企提供一個(gè)更加穩定、可預期的發(fā)展環(huán)境，民企的多年期盼得償所愿。但從立法到執法是一個(gè)長(cháng)期漸進(jìn)的過(guò)程，而由于法律條文的原則性及可解釋空間，執法中不可避免會(huì )出現從分歧、爭論到達成共識的過(guò)程。但我們相信，中央的堅定態(tài)度，將推動(dòng)相關(guān)法規最大限度地落到實(shí)處，發(fā)揮作用。
中國的民營(yíng)企業(yè)正呈現蓬勃發(fā)展之勢，尤其在A(yíng)I、機器人及高端制造業(yè)等領(lǐng)域，正在趕上甚至引領(lǐng)世界先進(jìn)水平，這一方面與民企長(cháng)期在市場(chǎng)競爭中磨礪出的綜合能力有關(guān)，同時(shí)也與其所處環(huán)境——尤其是法治環(huán)境的不斷完善有關(guān)。而民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺，將會(huì )營(yíng)造一個(gè)對民企更為友好、激勵、有保障的環(huán)境，這必將進(jìn)一步激發(fā)其活力與潛力，并最終形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力。
《中國新聞周刊》2025年第7期
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