工人日報—中工網(wǎng)記者 張菁
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今年初，國家發(fā)改委提出全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，為異地就業(yè)者打破參保的戶(hù)籍壁壘。然而，因繳費負擔較重、轉移接續煩瑣等原因，異地就業(yè)的靈活就業(yè)人員社保參保率并不高。專(zhuān)家表示，取消戶(hù)籍限制僅僅是第一步，應加強繳費激勵性、優(yōu)化轉移接續、宣傳普及政策，實(shí)現從“能參?！钡健霸竻⒈！钡霓D變。
今年初，國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》提出，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。這一政策被視作促進(jìn)全國人力資源自由流動(dòng)、保障靈活就業(yè)群體權益的關(guān)鍵舉措。
然而，從此前已放寬相關(guān)限制的地區情況來(lái)看，受繳費負擔較重、轉移接續煩瑣等原因影響，異地就業(yè)的靈活就業(yè)人員社保參保率并不高。如何打通堵點(diǎn)讓政策真正落地，促進(jìn)異地就業(yè)的靈活就業(yè)者從“能參?！钡健霸竻⒈！?？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
大部分靈活就業(yè)人員參保首選返鄉
“以前在天津交社保需要本地戶(hù)口，現在政策放開(kāi)了，我們外地人也能在天津繳社保了?！钡弥绫７砰_(kāi)的消息，來(lái)自河北廊坊的網(wǎng)約車(chē)司機陳宇開(kāi)心地說(shuō)道。
35歲的張峰從事外賣(mài)配送工作已經(jīng)5年?！疤焯炫茉诼飞?，挺怕出事故的。我身邊的騎手幾乎都有摔倒受傷的經(jīng)歷，我自己也摔過(guò)好幾次。如果能在工作地享受醫保等保障，對我們來(lái)說(shuō)肯定是好事?！睆埛逭f(shuō)。
此前，像陳宇和張峰這樣的異地靈活就業(yè)人員，想要在就業(yè)地參保并非易事。長(cháng)期以來(lái)，我國社保體系與戶(hù)籍制度緊密相連。多數城市要求，靈活就業(yè)者憑本地戶(hù)籍或居住證才能參加職工養老保險等社會(huì )保險。
“全面取消戶(hù)籍限制，意味著(zhù)靈活就業(yè)人員在全國任何就業(yè)地均可參保，社保權益不再因戶(hù)籍差異被‘打折’?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員李長(cháng)安表示，這一舉措能夠促進(jìn)人力資源跨區域流動(dòng)、優(yōu)化配置。同時(shí)，不少城市將社保與住房、醫療等權益掛鉤，取消戶(hù)籍限制，意味著(zhù)靈活就業(yè)者在購房、醫療、子女教育等方面能平等享受公共服務(wù)。
當前，靈活就業(yè)人員參保形式主要有兩種：一種是以個(gè)體身份參加城鎮職工保險，自愿參保，個(gè)人承擔保費；另一種是農村戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員，可參加戶(hù)籍所在地的城鄉居民養老保險和醫療保險。
中國社會(huì )科學(xué)院中國式現代化研究院研究員、世界社保研究中心秘書(shū)長(cháng)房連泉介紹說(shuō)，據相關(guān)調查，靈活就業(yè)人員中很大一部分是農民工或流動(dòng)人口，他們參加職工保險的比例并不高，大部分人還是選擇參加農村戶(hù)籍所在地的城鄉居民保險。
就業(yè)地參保門(mén)檻不低、堵點(diǎn)不少
“我一個(gè)月不休息的情況下能掙1萬(wàn)元左右，但在大城市，房租、日常開(kāi)銷(xiāo)都是一筆不小的費用，還要給老家的父母、孩子寄些錢(qián)。如果再拿出一兩千元繳社保，壓力實(shí)在太大了?！睆埛鍩o(wú)奈地說(shuō)。
“按照當前的政策，靈活就業(yè)者需要自己全額承擔保費，對于收入不穩定的靈活就業(yè)群體而言，這無(wú)疑是一筆不小的開(kāi)支?！狈窟B泉分析認為，靈活就業(yè)人員中很多是來(lái)自農村的流動(dòng)人口，有些是平臺就業(yè)。當前的社保政策對靈活就業(yè)人員非強制參保，繳費負擔較重是導致其參保率低的一個(gè)重要原因。
社保轉移接續困難也是阻礙靈活就業(yè)人員參保的原因之一。自由撰稿人李陽(yáng)對此深有體會(huì )：“之前在老家繳過(guò)社保，后來(lái)來(lái)北京發(fā)展，社保就斷繳了。想把社保轉過(guò)來(lái)，可要跑好幾個(gè)地方，準備各種材料，太麻煩就放棄了?！?/p>
房連泉表示，盡管制度上已放開(kāi)異地參保戶(hù)籍限制，但辦理上仍存在一些不便之處。比如，異地轉移接續辦理較為麻煩，未建立全國統一的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，各地社保政策也存在差異，包括繳費標準、待遇領(lǐng)取等方面。目前，社?；鸲嘤傻胤焦芾斫y籌，統籌層次較低，也影響了異地轉移接續的便捷性。這些都使得靈活就業(yè)人員在跨區域流動(dòng)時(shí)面臨一些不便，增加了參保和轉移接續的難度。
此外，部分年輕靈活就業(yè)人員對社保的重要性認識不足，缺乏長(cháng)遠規劃，忽視了社保在養老、醫療等方面的重要保障作用。采訪(fǎng)中，不少靈活就業(yè)人員表示“自己目前身體健康，也很年輕，沒(méi)必要參加”“養老還是幾十年后的事，現在還是拿到手的錢(qián)多點(diǎn)好”。
需優(yōu)化制度設計
一項媒體針對靈活就業(yè)者的調查顯示，77.6%的受訪(fǎng)者認為有必要為靈活就業(yè)者設置專(zhuān)門(mén)的參保制度，57.8%的受訪(fǎng)者希望降低靈活就業(yè)者參保的繳費基數或繳費比例，54.4%的受訪(fǎng)者建議劃分多個(gè)繳費檔次供靈活就業(yè)者自主選擇。
對此，房連泉認為，在社保制度設計上，應考慮加強繳費激勵性，遵循“多繳多得，長(cháng)繳多得”的原則。同時(shí)，降低參保門(mén)檻，如降低繳費基數和費率，通過(guò)設計相關(guān)機制平衡繳費水平和待遇水平，讓更多收入較低的靈活就業(yè)人員有能力負擔社保費用，從而提高他們的參保積極性。
中國政法大學(xué)教授婁宇建議，在優(yōu)化轉移接續問(wèn)題上，應建立“一站式”線(xiàn)上轉移平臺，各地統一材料清單。通過(guò)數字化平臺建設，可以打破地區之間的壁壘，讓靈活就業(yè)人員在轉移社保關(guān)系時(shí)更加便捷，減少煩瑣的手續和時(shí)間成本。2023年8月，國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì )保險經(jīng)辦條例》已規定了社保關(guān)系轉移的相關(guān)辦法，未來(lái)需要加快這一政策的落實(shí)速度。
“取消戶(hù)籍限制僅僅是第一步?！崩铋L(cháng)安認為，要讓靈活就業(yè)者真正享受到社保帶來(lái)的實(shí)惠，實(shí)現從“能參?！钡健霸竻⒈！钡霓D變，還需要一系列系統性改革。
李長(cháng)安表示，要鼓勵地方政府將更多的資金用于保障靈活就業(yè)人員的社保權益。同時(shí)，充分發(fā)揮中央社保調劑基金的作用，探索實(shí)行差異化的補助政策，要進(jìn)一步提高社保的統籌層次，增強部分地區的支付能力。
“加強社保政策普及至關(guān)重要?！眾溆罱ㄗh，在消除認知誤區方面，需要加強政策宣傳和服務(wù)下沉力度。政府、工會(huì )等部門(mén)可以聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，為靈活就業(yè)人員提供參保指導，讓他們充分了解社保政策的好處和重要性，提高他們的參保意識。
