近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國統一大市場(chǎng)建設指引》。面對“全國統一大市場(chǎng)”這個(gè)新概念，有人會(huì )問(wèn)，全國各地的經(jīng)濟聯(lián)系已經(jīng)如此緊密了，還不算統一大市場(chǎng)嗎？其實(shí)仔細分析就會(huì )發(fā)現，現實(shí)生活中，地方保護和市場(chǎng)分割的現象還依然存在。比如，到某個(gè)地方旅游你會(huì )發(fā)現，喝到的飲料、買(mǎi)到的商品，甚至乘坐的出租車(chē)，都會(huì )以本地品牌為主。這不是因為外地品牌不好，而是因為地方保護，外地品牌很難進(jìn)入。再比如，一個(gè)人想到新的城市工作，大概率還得為能否落戶(hù)口、交社保等問(wèn)題思慮再三。而針對這些問(wèn)題，發(fā)改委發(fā)布的這份《指引》，正是希望通過(guò)50多條舉措，打破地區間的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)人、財、物在全國范圍內自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
全國統一大市場(chǎng)，到底該怎么建？又將如何改變我們的生活？
臨近春節，過(guò)幾天駱廣梧就要回廣西老家過(guò)年了，自從2010年到廣州打工，4年時(shí)間攢了些錢(qián)，除了開(kāi)了這家美術(shù)用品商店，在廣州生活已有15年的他，更是有了自己的小家庭。成為父母后，除了思考如何增加收入，孩子的未來(lái)規劃也成了重中之重?？紤]到孩子已經(jīng)適應了在廣州的學(xué)習和生活環(huán)境，駱廣梧也不愿意放棄自己多年經(jīng)營(yíng)的店鋪。因此，他對于落戶(hù)廣州的愿望變得愈發(fā)強烈。得知從今年起，就業(yè)地參保的戶(hù)籍限制將被全面取消，駱廣梧意識到積分落戶(hù)成為他唯一可行的途徑。而滿(mǎn)足社保等各項險種繳納滿(mǎn)4年的條件是落戶(hù)的基礎要求。作為靈活就業(yè)人員，駱廣梧現在也有資格參保了，這讓他感到落戶(hù)廣州的希望大增。
駱廣梧：就想著(zhù)幾年之后就可以積分入戶(hù)，然后就把戶(hù)口也遷過(guò)來(lái)。繳納這個(gè)社保對我來(lái)說(shuō)就意味著(zhù)一種歸屬感，還有穩定感，畢竟在廣州這里打拼了十幾年了。
因此本周五，駱廣梧帶著(zhù)已準備好的資料，來(lái)到了廣州市花都區服務(wù)大廳辦理靈活就業(yè)人員參保。
不久前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》的通知，明確全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。
國家稅務(wù)總局廣州市花都區稅務(wù)局第一稅務(wù)所所長(cháng) 李楊亦舒：為了更好地服務(wù)這些靈活就業(yè)人員參保，我局創(chuàng )新地推出了網(wǎng)上辦和一廳辦兩項舉措。
第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：總體上來(lái)講，我們很多大城市已經(jīng)開(kāi)始對于外來(lái)非本地戶(hù)籍的人口放開(kāi)在本地參保了，但在實(shí)際生活當中有很多人因為是靈活就業(yè)人員，并沒(méi)有一個(gè)雇主，不像有雇主的人，比如發(fā)工資的時(shí)候，這社保就自動(dòng)代為繳納的，在就業(yè)所在地參加社保還是有困難的。所以這一次的新政，我覺(jué)得受益最大的一個(gè)群體可能就是那些靈活就業(yè)人員。他在就業(yè)所在地如果能夠參加社保，對于未來(lái)的這個(gè)福利還有社會(huì )的穩定性都會(huì )有很大的好處。
關(guān)于全國統一大市場(chǎng)建設的指引通知，提出了完善就業(yè)公共服務(wù)體系，構建全國就業(yè)公共服務(wù)平臺。為此，江蘇省張家港市人社局創(chuàng )建了零工市場(chǎng)，配備了集智能化與數字化服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)大廳。通過(guò)構建“線(xiàn)下+線(xiàn)上”多平臺服務(wù)矩陣，靈活就業(yè)人員可以線(xiàn)下直接尋找工作機會(huì )，也可以線(xiàn)上隨時(shí)接單。此外，通知還針對完善社保關(guān)系轉移接續政策提出了具體要求，旨在促進(jìn)人才自由流動(dòng)，增強市場(chǎng)活力。
因政策的調整，2024年，黑龍江省約有2.4萬(wàn)人轉移到省外，4.5萬(wàn)人轉入到黑龍江。如今正處于火熱冰雪季的黑龍江，冰雪不單單為當地吸引游客，同時(shí)也吸引來(lái)了看好冰雪經(jīng)濟的參與者。
黑龍江省人社廳養老保險處處長(cháng) 朱春旭：在黑龍江省，只要是勞動(dòng)年齡內的靈活就業(yè)人員，無(wú)論來(lái)自農村還是城市，來(lái)自省內還是省外，都可以憑借一張身份證在就業(yè)地的社保經(jīng)辦服務(wù)大廳辦理參保登記。我們就是要通過(guò)這樣高效便民的社保政策，來(lái)為暢通勞動(dòng)力要素、合理流動(dòng)和高效配置，為構建全國統一大市場(chǎng)建設貢獻我們的黑龍江力量。
勞動(dòng)力作為市場(chǎng)中重要的生產(chǎn)要素，如果其流動(dòng)受阻不僅削弱了人力資源的配置效率，還制約了市場(chǎng)的統一和高效。而如今全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)，正是建設全國統一大市場(chǎng)的重要一環(huán)。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：在全國范圍之內要建立一個(gè)統一的社保體系，社會(huì )保障還有公共服務(wù)。最終就面向你是否在一個(gè)地方是常住人口，而跟你是否在當地中有戶(hù)籍就基本上脫鉤。哪怕你沒(méi)有在一個(gè)城市落戶(hù)，但如果你在這個(gè)地方是常住人口，基本的公共服務(wù)都要完全均等化，最終目標就要達到這樣一個(gè)狀態(tài)。
白巖松：統一大市場(chǎng)看上去離我們很遠，其實(shí)它帶來(lái)的改變，已經(jīng)一點(diǎn)點(diǎn)地發(fā)生在我們身邊。最近一段時(shí)間，一向被視為“果中貴客”的車(chē)厘子價(jià)格出現腰斬，北京新發(fā)地市場(chǎng)的智利進(jìn)口車(chē)厘子價(jià)格在每斤25元到45元，而在一年前價(jià)格最高時(shí)能達到每斤106元。進(jìn)口車(chē)厘子價(jià)格之所以大幅下降，就得益于在全國統一大市場(chǎng)戰略規劃下，京津冀地區“智利—天津車(chē)厘子快線(xiàn)”的開(kāi)通。車(chē)厘子在天津港登陸后，接卸的效率得到提高，通關(guān)的流程得到優(yōu)化，5小時(shí)左右就能覆蓋京津冀的水果批發(fā)市場(chǎng)。通關(guān)、配送時(shí)間大大壓縮，成本降低了，價(jià)格自然就下來(lái)了。這還只是統一大市場(chǎng)建設的一個(gè)縮影，它還將帶來(lái)怎樣的改變呢？
本周五，當記者找到河北籍貨車(chē)司機渠勝華時(shí)，他正在檢修自己的六軸大貨車(chē)，準備拉貨出趟遠門(mén)。從業(yè)20年來(lái)，他主要跟農產(chǎn)品打交道，很在意拉的這車(chē)貨能否走“綠通”，這是最初于20世紀90年代組織實(shí)施，對整車(chē)合法運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛給予減免通行費的優(yōu)惠政策。
數據顯示，像渠勝華這樣的貨車(chē)司機在全國就有1600多萬(wàn)，而他所在的公路貨運能力占我國整個(gè)貨運能力的七成以上。本周二，一場(chǎng)有關(guān)全國統一大市場(chǎng)建設和國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，保障貨車(chē)司機權益的專(zhuān)題會(huì )議召開(kāi)，聚焦的是貨車(chē)司機普遍反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )議強調要規范道路貨運領(lǐng)域執法行為、加強貨車(chē)交通管理服務(wù)等重點(diǎn)工作。
渠師傅還曾苦于送完貨后無(wú)法快速匹配貨源，導致空載行車(chē)。好在這些年依托導航等技術(shù)不斷提升，他和眾多司機可借助網(wǎng)絡(luò )快速找到訂單并進(jìn)行運輸路徑智能規劃，這為他們省下不少找貨源的成本。作為全國統一大市場(chǎng)建設中降低社會(huì )物流成本的重要群體，他和同行希望這樣的進(jìn)步能更多，在車(chē)輛保險、行車(chē)優(yōu)惠等方面期待進(jìn)一步的探索。
本周五，一列海鐵聯(lián)運班列?？吭诤戏逝珊予F路貨運站。龍門(mén)吊起起落落，將集裝箱穩穩放進(jìn)列車(chē)，這些集裝箱將被火車(chē)送達寧波舟山港。在合肥的這個(gè)貨運站，記者看到了寧波海關(guān)工作人員的身影。
社會(huì )物流成本降低，不只體現在物流營(yíng)運的個(gè)體上，還體現在多種運輸方式的優(yōu)化整合。全國統一大市場(chǎng)建設指引中的第三章就要求建設現代流通網(wǎng)絡(luò )，強調要加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。去年底，全國首個(gè)跨省域物流降本增效方案出爐，在其優(yōu)先推動(dòng)共識事項中，寧波舟山港探索多式聯(lián)運“一單制”被作為示范案例予以呈現。
從2015年開(kāi)始，寧波舟山港開(kāi)始探索多式聯(lián)運一單制，托運人只需一次委托、費用一次結算、貨物一次保險，同時(shí)多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人全程負責，便可極大減少冗余環(huán)節，提高運輸效率和質(zhì)量。
除了物流層面降本增效，全國統一大市場(chǎng)建設還將聚焦強化市場(chǎng)基礎制度規則等，共五事項的統一以及破除地方保護和市場(chǎng)分割，多部門(mén)將聯(lián)合發(fā)力，把“五統一，一破除”的路線(xiàn)圖，真正轉化為建設全國統一大市場(chǎng)的施工圖。
白巖松：構建全國統一大市場(chǎng)點(diǎn)多面廣、千頭萬(wàn)緒，但概括來(lái)說(shuō)，要破立并舉、先立后破。要“立”的是統一的政策、規則和標準。而要“破”的，則是妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，尤其是地方保護和市場(chǎng)分割。為此，發(fā)改委《指引》中強調了若干個(gè)“不得”，各地不得限制商品和要素跨區域自由流動(dòng)，不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準入、退出和遷移，也不得違法開(kāi)展異地執法或實(shí)行異地管轄等。這相當于給地方政府劃出了不能碰的“底線(xiàn)紅線(xiàn)”，一旦觸碰，就得承擔相應責任。有了這些“底線(xiàn)紅線(xiàn)”，阻礙大市場(chǎng)的“籬笆墻”能打破嗎？
商品可以自由流通，人員可以自由流動(dòng)，那么作為市場(chǎng)經(jīng)濟基本單元的“企業(yè)”，能自由地遷移嗎？本周五，在江蘇蘇州的太倉市，在產(chǎn)業(yè)園工作人員的帶領(lǐng)下，李明艷走進(jìn)了企業(yè)的新廠(chǎng)房。她所在的企業(yè)，剛剛從深圳北遷來(lái)到太倉。6000平方米的新廠(chǎng)房，讓她對于企業(yè)的未來(lái)充滿(mǎn)了想象。而從提出工商變更申請，到工商稅務(wù)各類(lèi)手續辦理完成，進(jìn)入廠(chǎng)房設計階段，只用了二十幾天，這樣的速度出乎她的意料。
長(cháng)期以來(lái)，企業(yè)辦理遷移手續繁多，不僅需要多頭跑，而且等待時(shí)間長(cháng)。得益于全國統一大市場(chǎng)建設進(jìn)程加快，企業(yè)遷移登記被國務(wù)院納入“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項清單，各地企業(yè)遷移速度明顯提速。工商變更的四個(gè)流程合并為一個(gè)，企業(yè)主只需跑一次即可，前不久，李明艷拿到了新的營(yíng)業(yè)執照。唯一的變化是企業(yè)的名稱(chēng)由“深圳德進(jìn)”變?yōu)榱恕疤K州德進(jìn)”，企業(yè)統一代碼和各類(lèi)信息全部得以沿用。
而在稅務(wù)遷移方面，2024年9月，國家稅務(wù)總局推出的便利納稅人跨區遷移的系列舉措開(kāi)始執行，平均辦理時(shí)長(cháng)壓縮5天至10天，符合條件的當天就能順利遷出。新舉措推出后的兩個(gè)月里，全國共有4610戶(hù)納稅人進(jìn)行跨省遷移，同比增長(cháng)超30%。
國家稅務(wù)總局太倉市稅務(wù)局沙溪稅務(wù)分局副局長(cháng) 陳偉輝：過(guò)去辦理跨區遷移手續，納稅人需要攜帶不同資料分別到遷出地和遷入地的稅務(wù)部門(mén)實(shí)地辦理，來(lái)回奔波成本較高。目前，我們已實(shí)現納稅人跨區遷移全流程線(xiàn)上辦理，納稅人在電子稅務(wù)局端發(fā)起申請，稅務(wù)部門(mén)線(xiàn)上完成遷出與遷入，整個(gè)過(guò)程十分迅速。
《全國統一大市場(chǎng)建設指引》強調，不得以通過(guò)增設審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規開(kāi)展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙，并將其作為加力破除地方保護和市場(chǎng)分割的重要舉措。
企業(yè)跨區遷移是否順暢，關(guān)系到市場(chǎng)資源配置和要素的流動(dòng)，關(guān)系到統一大市場(chǎng)的建設，這要求地方政府必須破除固有思維。而這份《指引》劃出的另一條紅線(xiàn)，也受到頗多關(guān)注，那就是“各地區不得突破國家規定的紅線(xiàn)底線(xiàn)違規實(shí)施財政、稅費、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策”。這意味著(zhù)招商引資中違規實(shí)施各類(lèi)優(yōu)惠、人為制造“政策洼地”的做法被嚴格禁止。
第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：地價(jià)可以有補貼，稅收可以有返還，如果每個(gè)地方都在想用稅收來(lái)補貼當地的企業(yè)，那補來(lái)補去它就重復建設，產(chǎn)能過(guò)剩，第二你也補，我也補，補得就把國內的很多生產(chǎn)要素價(jià)格壓低了，這個(gè)價(jià)格被壓低到實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)沒(méi)什么利潤，所以這種方式一定要改變。最后我們要形成一種全社會(huì )的共識，來(lái)促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，讓經(jīng)濟的發(fā)展能夠回饋到企業(yè)的競爭力以及創(chuàng )新，能夠讓企業(yè)能夠不要那么內卷，能夠有一定的利潤。
前不久舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，綜合整治“內卷式競爭”。近期，多地推出務(wù)實(shí)舉措，以更市場(chǎng)化的形式招商，不比拼優(yōu)惠政策、搞“政策洼地”，功夫要下在比拼服務(wù)意識、打造“營(yíng)商環(huán)境高地”。
建設全國統一大市場(chǎng)，要求地方政府做到全國一盤(pán)棋，破除地方保護和市場(chǎng)分割。但人口和企業(yè)流動(dòng)，會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟數據和稅收的增與減，這也對地方政績(jì)考核標準提出了新的要求。為此《指引》提出，各地區要進(jìn)一步優(yōu)化本地區政府績(jì)效考核相關(guān)評價(jià)指標，更好反映省域內不同地區推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設的成效。
第十四屆全國政協(xié)委員 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 陸銘：人口流出了，企業(yè)搬遷出去以后，會(huì )不會(huì )對稅收和GDP會(huì )產(chǎn)生影響，關(guān)鍵的難點(diǎn)是要修改地方政府的這種激勵和考核的機制，這樣一來(lái)，我覺(jué)得地方政府就會(huì )從激勵機制改變角度，跟全國的統一大市場(chǎng)的建設能夠比較合拍起來(lái)。
白巖松：我國有14億人口，形成了世界獨一無(wú)二的國內大市場(chǎng)?！八篝~(yú)多”，可以借助規模經(jīng)濟降低成本，這當然是全國統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢。但在如此超大規模的市場(chǎng)里搞改革，牽扯的體制機制和既得利益，也是前所未有的多，這更需要改革的決心，需要主動(dòng)打破“一畝三分地”的思維定式。從兩年多前中央提出建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，到如今這份《指引》的出臺，統一大市場(chǎng)建設有了路線(xiàn)圖和說(shuō)明書(shū)，接下來(lái)便是凝聚共識，以更大的決心乘風(fēng)破浪，披荊斬棘，讓高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的統一大市場(chǎng)更快地成為現實(shí)。
