2023年《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國空域管理條例》兩份重磅文件的出臺，引起各地對于低空經(jīng)濟的廣泛關(guān)注，充分激發(fā)了產(chǎn)業(yè)活力，助推2024年成為“低空經(jīng)濟發(fā)展元年”。
國家與地方政策引導，低空經(jīng)濟戰略地位提升
自2023年以來(lái)，低空經(jīng)濟的戰略地位得到了廣泛認可與高度重視。2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將低空經(jīng)濟提升至戰略性新興產(chǎn)業(yè)的高度；2024年低空經(jīng)濟首次被寫(xiě)入政府工作報告，被視為經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。目前，全國已有29個(gè)?。▍^、市）將低空經(jīng)濟納入政府工作規劃，各地政府紛紛出臺多方面的支持政策。戰略地位的提升以及各地政府的大力支持，表明國家及地方政府對于低空經(jīng)濟的高度關(guān)注。
2024年，國家與地方政府結合具體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分別聚焦低空經(jīng)濟整體發(fā)展、上游制造、基礎設施、應用場(chǎng)景等方面，制定具體目標與補貼政策?？傮w來(lái)看，2024年國家及地方層面出臺的各項政策體現出了較強的目標性與導向性。
在國家層面，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng )新應用實(shí)施方案（2024—2030年）》，明確提出到2027年基本建立現代化通用航空基礎支撐體系；2030年基本建立以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，形成萬(wàn)億級市場(chǎng)規模。
在地方層面，廣東省政府印發(fā)《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，提出“打造世界級低空制造高地”，“支持低空飛行器整機研發(fā)制造頭部企業(yè)做大做強”。重慶市政府印發(fā)《重慶市推動(dòng)低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》，提出到2025年要建成200個(gè)以上通航起降點(diǎn)，實(shí)現低空飛行“縣縣通”，“干支通”機場(chǎng)及臨時(shí)起降點(diǎn)全面實(shí)現互聯(lián)互通，新增100億元以上通航產(chǎn)業(yè)投資；2027年新建1500個(gè)以上通航起降點(diǎn)，實(shí)現低空飛行“鄉鄉通”，新增200億元以上通航制造業(yè)投資。北京市經(jīng)信局等四部門(mén)發(fā)布《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》，提出到2027年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模達到1000億元，形成10個(gè)以上典型的應用場(chǎng)景。
上游強、下游熱、中游逐步孵化
自2024年1月1日起正式實(shí)施的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，標志著(zhù)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有序、規范化發(fā)展階段。2024年出臺的各項政策更是進(jìn)一步激發(fā)了產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體呈現“上游強、下游熱、中游逐步孵化”的格局。
上游企業(yè)專(zhuān)注于電動(dòng)化、輕量化、實(shí)用性進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)，帶動(dòng)載具能力進(jìn)一步提升。例如，億航智能與英搏爾合作開(kāi)發(fā)適用于電動(dòng)垂直起降（eVTOL）航空器的高性能電驅動(dòng)系統，有效提升電驅動(dòng)系統的功率和散熱效率，推動(dòng)實(shí)現輕量化設計。中復神鷹、光威復材等碳纖維龍頭企業(yè)積極擴大產(chǎn)能，以支持規模應用。大疆首發(fā)FC30無(wú)人機最大載重可達30千克，航程可達16千米，更加適合偏遠地區的物資運輸和災害應急響應。億航的EH216-S型航空器在全球范圍內獲得“三證”（生產(chǎn)許可證、型號合格證、標準適航證）認證，適配城市交通、醫療應急等多種應用場(chǎng)景。
下游企業(yè)在物流配送、應急救援、農業(yè)植保、旅游觀(guān)光等多個(gè)領(lǐng)域積極探索和創(chuàng )新應用場(chǎng)景。例如，美團拿到無(wú)人機配送試運行許可，3千米內平均訂單配送時(shí)長(cháng)約為15分鐘；截至9月底，美團無(wú)人機已在深圳、北京、上海、廣州、南京等城市開(kāi)通43條航線(xiàn)，并累計完成訂單超36萬(wàn)單，可為用戶(hù)配送9萬(wàn)余種商品。東部通航使用直升機進(jìn)行了緊急救援，并通過(guò)與深圳大學(xué)總醫院合作，實(shí)現了院前院內診療一體化。天津寧河區探索以植保無(wú)人機替代人工低空噴灑殺蟲(chóng)劑、殺菌劑等“一噴三防”農藥，進(jìn)一步提高農藥利用率，減少農藥使用量。上海新空直升機推出黃浦江低空旅游項目，使用BELL429直升機，從龍華直升機場(chǎng)飛越黃浦江至陸家嘴景觀(guān)區，游客可沿途欣賞世博園、南浦大橋、東方明珠、外灘等城市景觀(guān)。
中游企業(yè)探索通信設施、起降基礎設施以及空管系統建設，為規模部署儲備能力。在起降基礎設施方面，各地城投公司、飛行汽車(chē)企業(yè)等紛紛探索起降場(chǎng)相關(guān)的建設標準與模式。中國鐵塔基于自身資源優(yōu)勢，與飛流智能合作推出國內首款可上塔機巢；美團立足自身業(yè)務(wù)需求，自研與外賣(mài)配送柜融合的起降設施。在通信基礎設施方面，傳統通信運營(yíng)商、雷達廠(chǎng)商以及諸多中小創(chuàng )新企業(yè)紛紛建設信息基礎設施。中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三大運營(yíng)商分別在深圳、南京等地進(jìn)行了5G-A通感一體化組網(wǎng)驗證，為構建低空感知網(wǎng)絡(luò )做鋪墊。在飛控及監管基礎設施方面，無(wú)人機廠(chǎng)商、通信廠(chǎng)商、基礎設施廠(chǎng)商均積極探索平臺建設，分別聚焦空域航線(xiàn)規劃、飛行管理運營(yíng)服務(wù)、飛行監視與告警等方面。
多種創(chuàng )新型商業(yè)模式逐漸涌現
在低空經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2024年多種創(chuàng )新商業(yè)模式涌現，加速了自然資源向經(jīng)濟資源的轉化。
一是傳統企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)模式，即低空航空器等上游企業(yè)依托多年積累的技術(shù)、渠道優(yōu)勢，在全國進(jìn)行產(chǎn)品售賣(mài)。如大疆、縱橫等目前主要以總部為技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng )新中心，利用全球及全國的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和在線(xiàn)銷(xiāo)售平臺，進(jìn)行地方經(jīng)銷(xiāo)、全國直銷(xiāo)，并通過(guò)參加展會(huì )、設立體驗店等方式擴大品牌影響力。
二是政企合作模式，即地方政府與企業(yè)合作成立地方低空企業(yè)，共同探索低空發(fā)展模式。如億航智能與合肥濱投、合肥濱湖建投等國資平臺共同出資成立合肥合翼航空有限公司，中電信無(wú)人科技有限公司與蘇州市大數據集團、蘇州交投集團、吳江大數據公司攜手成立蘇州低空科技有限公司。在此模式下，政府能夠快速優(yōu)化空域管理規則、推動(dòng)管理流程更靈活高效，企業(yè)能夠有效引入市場(chǎng)化手段及科技工具。
三是自然資源部分權利轉讓模式，即地方政府向可靠的企業(yè)出讓空域部分權利，開(kāi)發(fā)低空經(jīng)濟新模式。如濟南平陰以9.24億元出讓低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營(yíng)權，主要涉及平陰縣的兩座機場(chǎng)及配套設施，此模式促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)空域要素的市場(chǎng)化配置與流動(dòng)。
運營(yíng)商爭做低空經(jīng)濟基礎設施“領(lǐng)航人”
低空經(jīng)濟作為一種綜合經(jīng)濟形態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)起降、通信、管理等綜合基礎設施，以及體系管理和運營(yíng)能力的保障。我國通信運營(yíng)商擁有豐富的數字化基礎設施建設經(jīng)驗和能力，正在通過(guò)創(chuàng )新技術(shù)、優(yōu)化機制、建立生態(tài)等方式，爭相探索低空經(jīng)濟基礎設施建設，加快低空通信能力、感知能力驗證，打造飛控、監管平臺，服務(wù)低空航空器的大規模運行。
一是創(chuàng )新低空平臺、網(wǎng)絡(luò )和體系。中國電信自研低空“運管服”數字化平臺，實(shí)現了對無(wú)人機飛行狀態(tài)、軌跡等的管理，保障低空空域安全運行，利用5G-A低空通感組網(wǎng)技術(shù)，助力低空經(jīng)濟在物流、安防、監測和城市治理等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。中國移動(dòng)提出了混合感知新空口、“魚(yú)鱗”低空新組網(wǎng)等創(chuàng )新技術(shù)，打造一體化的低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系，具備全域可靠的“通”、多維立體的“感”、高效可控的“管”、智能精準的“導”。中國聯(lián)通構建了“端網(wǎng)業(yè)智安”低空智能網(wǎng)聯(lián)體系，提供全面的低空飛行信息和數據安全保障。
二是優(yōu)化機制、建立生態(tài)。中國電信率先瞄準低空經(jīng)濟，成立無(wú)人科技有限公司，并牽頭與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共計82家領(lǐng)軍企業(yè)成立了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)低空經(jīng)濟的標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國移動(dòng)打造長(cháng)三角低空經(jīng)濟研究中心，致力于配套基礎設施的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)論證、標準制定、應用建設和推廣優(yōu)化。中國聯(lián)通成立低空經(jīng)濟融合創(chuàng )新中心，聚焦低空技術(shù)創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、應用創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，橫向拉通全國低空應用場(chǎng)景，縱向夯實(shí)低空端、網(wǎng)、智、用產(chǎn)品體系能力。
低空經(jīng)濟走過(guò)了漫長(cháng)的戰略規劃期，正處于政策導入階段。此階段政策引導重點(diǎn)逐步從“有序”走向“規?！?，預計2027年前后，產(chǎn)業(yè)將隨著(zhù)成熟度的提高逐步進(jìn)入市場(chǎng)化階段，“優(yōu)勝劣汰”趨勢將十分明顯。產(chǎn)業(yè)各方應積極把握政策“紅利期”，充分進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等多維度的探索，備戰即將到來(lái)的低空經(jīng)濟“大考”，為我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻力量。
