進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革 為推進(jìn)新型工業(yè)化注入強大動(dòng)力
工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng) 金壯龍
黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），既是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續篇，也是新征程推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代新篇，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的歷史主動(dòng)和堅強決心，是新時(shí)代新征程推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，是指導進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。工業(yè)和信息化系統要深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，牢牢把握實(shí)現新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展新突破，為推進(jìn)新型工業(yè)化注入強大動(dòng)力，為中國式現代化構筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎。
一、深刻認識進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重大意義
工業(yè)化是現代化的前提和基礎，工業(yè)化的廣度和深度決定著(zhù)現代化的進(jìn)度和程度。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國新型工業(yè)化加快推進(jìn)，工業(yè)體系全、品種多、規模大的獨特優(yōu)勢更加凸顯，制造業(yè)增加值連續14年位居世界首位，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級，企業(yè)實(shí)力和競爭力顯著(zhù)增強，工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，為推進(jìn)中國式現代化提供了堅實(shí)支撐。新時(shí)代新征程上，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，我們要深刻認識進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重大意義，不斷增強推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
實(shí)現新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)的根本保障。改革是發(fā)展的動(dòng)力。改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我國工業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，我國新型工業(yè)化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開(kāi)放。新時(shí)代新征程上，推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國，仍然要靠改革開(kāi)放。黨的二十大報告明確提出，到2035年基本實(shí)現新型工業(yè)化。要把黨中央戰略部署落到實(shí)處，抓緊抓實(shí)實(shí)現新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，根本在于進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革，通過(guò)改革激發(fā)各方面創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)力與活力，在深化改革中開(kāi)辟廣闊前景。
推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長(cháng)引擎，在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)中發(fā)揮著(zhù)“壓艙石”作用。2023年，我國全部工業(yè)增加值達39.91萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值比重達31.7%。與此同時(shí)，我國工業(yè)發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎、由大變強的重要關(guān)口，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高質(zhì)量產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)基礎能力等還存在不少短板弱項，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多。貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須注重從體制機制上解決這些問(wèn)題，推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)工業(yè)和信息化實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基。
探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國，是中國人不懈追求的航天夢(mèng)。圖為2024年10月30日，搭載神舟十九號載人飛船的長(cháng)征二號F遙十九運載火箭在酒泉衛星發(fā)射中心點(diǎn)火發(fā)射。 新華社記者 李鑫/攝
有效應對重大風(fēng)險挑戰的必然選擇。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，需要統籌兼顧、同步推進(jìn)。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調整，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級，我國工業(yè)和信息化發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。有效應對這些風(fēng)險挑戰，必須進(jìn)一步全面深化改革，大力加強制度建設，提升行業(yè)治理現代化水平，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應對挑戰，推動(dòng)新型工業(yè)化走深走實(shí)、行穩致遠。
打造國際合作和競爭新優(yōu)勢的緊迫需要。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，實(shí)體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢(qián)，是構筑未來(lái)發(fā)展戰略?xún)?yōu)勢的重要支撐。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域快速迭代，人工智能日益成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵變量，深刻改變全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。世界主要國家紛紛加強前沿重點(diǎn)領(lǐng)域布局，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。面對激烈的國際競爭，必須進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與全球經(jīng)濟治理，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，為贏(yíng)得國際競爭戰略主動(dòng)提供堅實(shí)保障。
二、牢牢把握進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重要要求
推進(jìn)中國式現代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì )遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰?！稕Q定》對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出了系統部署，對深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革提出了明確要求。我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和《決定》重大部署，緊緊圍繞中心任務(wù)，堅持守正創(chuàng )新，準確把握工作要求，推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革不斷向縱深發(fā)展。
加強黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的根本保證。當前，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨繁重，面對的挑戰前所未有，進(jìn)一步全面深化改革的廣度和深度大幅拓展，只有始終堅持黨的領(lǐng)導，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力。必須堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)從戰略和全局高度深刻領(lǐng)會(huì )黨中央改革意圖，把準改革指向，謀劃落實(shí)舉措，堅定不移地把黨的領(lǐng)導貫穿工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)，要運用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。圖為2024年8月28日，寧夏銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區一家公司數字化車(chē)間內，自動(dòng)導向搬運車(chē)正在作業(yè)。 新華社記者 楊植森/攝
把牢價(jià)值取向。以人民為中心是改革的根本立場(chǎng)。滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的產(chǎn)品和服務(wù)需求是工業(yè)和信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，把以人民為中心的根本立場(chǎng)和價(jià)值追求貫穿改革始終，既要著(zhù)力提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，提升信息通信業(yè)服務(wù)能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；又要堅持問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，善于總結基層典型經(jīng)驗，及時(shí)反映地方、企業(yè)、行業(yè)和人民群眾意見(jiàn)訴求，使改革舉措更加符合實(shí)際、更加符合人民愿望。
突出問(wèn)題導向。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。要強化問(wèn)題意識，突出問(wèn)題導向，既立足當下又著(zhù)眼長(cháng)遠，奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改，堅決破除深層次的體制機制弊端和結構性矛盾，增強改革的針對性、實(shí)效性，引領(lǐng)改革全方位展開(kāi)、向縱深推進(jìn)。緊扣推進(jìn)新型工業(yè)化目標任務(wù)，深刻把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大趨勢，著(zhù)力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題、影響經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力與活力的難點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、工業(yè)和信息化領(lǐng)域的風(fēng)險問(wèn)題等，不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。
強化制度建設。制度具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。要把制度建設擺到更加突出位置，注重破立并舉、先立后破，不斷健全已有制度，根據新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng )新、填補制度空白，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的制度體系。緊密結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題、行業(yè)治理的共性問(wèn)題、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，健全法律制度，完善政策和標準體系，推動(dòng)各方面制度不斷完善和發(fā)展，提高制度執行力，更好地在制度軌道上推進(jìn)各項工作，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為行業(yè)治理效能。
注重系統集成。工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革是一項復雜的系統工程。要堅持系統思維、全局觀(guān)念，處理好經(jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，加強工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的整體謀劃、系統布局，注重改革舉措的協(xié)調配套，推動(dòng)各方面舉措同向發(fā)力、形成合力，增強改革取向一致性，提升改革整體效能。著(zhù)眼推進(jìn)新型工業(yè)化重大任務(wù)，突出重點(diǎn)、統籌兼顧，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時(shí)機，不斷增強改革系統性、整體性、協(xié)同性，使各項改革在政策上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
三、扎實(shí)抓好進(jìn)一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)
工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要內容。新時(shí)代新征程上，我們要錨定實(shí)現新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，對標對表《決定》對工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重大部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，以釘釘子精神推動(dòng)標志性改革舉措加快落地。
一是推動(dòng)建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。制造業(yè)是立國之本、強國之基。強化發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的政策導向，加強部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，引導更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚，堅定不移筑牢制造業(yè)。推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大戰略任務(wù)資金保障機制，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、綠色發(fā)展、數字化智能化升級、公共服務(wù)等的支持。進(jìn)一步深化產(chǎn)融合作，推動(dòng)健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機制，構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系。優(yōu)化國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)基金運作和監管機制，完善基金績(jì)效考評體系，確保資金投向符合國家戰略要求。推動(dòng)完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。
二是推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。堅持以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，抓好國家重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)施，一體推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應用、生態(tài)培育，加快重大戰略性技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵支持有條件的企業(yè)牽頭或參與國家科技創(chuàng )新項目，在企業(yè)布局建設更多國家級創(chuàng )新平臺，加快培育創(chuàng )新型企業(yè)。建設高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng )新中心布局，推進(jìn)試驗驗證平臺和中試平臺建設，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺功能。指導國家高新區實(shí)施新一輪體制機制改革和政策先行先試，發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一流高科技產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)深化科技成果轉化機制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育全國一體化技術(shù)市場(chǎng)，打造“火炬”品牌升級版。
三是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。健全強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機制，圍繞集成電路、工業(yè)母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，堅持“一鏈一策”，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善鏈主企業(yè)和用戶(hù)企業(yè)“雙牽頭”攻關(guān)模式，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果應用，化點(diǎn)成珠、串珠成鏈，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險評估和應對機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，健全政策體系，創(chuàng )新合作模式，鼓勵轉出地與承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標的分享機制，聚焦強鏈補鏈辦好產(chǎn)業(yè)轉移對接活動(dòng)，推動(dòng)提升東北和中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。
四是健全構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系體制機制。加強統籌謀劃、分業(yè)施策，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。改造升級傳統產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策工具箱，強化制度約束和標準引領(lǐng)，加強數智技術(shù)、綠色技術(shù)推廣應用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng )新。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞軌道交通裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、光伏、鋰電池、船舶、5G等領(lǐng)域，健全提升領(lǐng)先地位的體制機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)完善發(fā)展政策和治理體系，探索建立包容審慎的適應性監管體系，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人形機器人、腦機接口、6G、原子級制造、清潔氫、新型儲能等新領(lǐng)域新賽道，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，完善孵化與加速政策體系，落地一批重大應用和產(chǎn)業(yè)化項目。推動(dòng)深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。
五是健全推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合制度。搶抓數字技術(shù)變革機遇，推動(dòng)構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，繼續做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。加快制造業(yè)數字化轉型，“點(diǎn)”、“線(xiàn)”、“面”協(xié)同發(fā)力，打造企業(yè)標桿，推進(jìn)鏈式改造，建設數字園區、智慧集群，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用。推動(dòng)人工智能賦能新型工業(yè)化，夯實(shí)技術(shù)底座，發(fā)展智能產(chǎn)品，培育若干通用大模型和行業(yè)大模型，開(kāi)展“人工智能+制造”行動(dòng)，選擇重點(diǎn)行業(yè)打造100個(gè)應用場(chǎng)景、1000家標桿企業(yè)。大力發(fā)展新一代移動(dòng)通信、集成電路、人工智能、先進(jìn)計算、工業(yè)軟件、大數據、區塊鏈、衛星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等規模部署和應用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化發(fā)展，建設全國一體化算力體系，強化網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全防護能力。
六是健全工業(yè)綠色發(fā)展機制。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以實(shí)現碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式創(chuàng )新，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。完善制造業(yè)綠色低碳發(fā)展促進(jìn)政策，健全工業(yè)節能節水、減污降碳等領(lǐng)域標準體系，加強節能降碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與推廣應用。構建綠色制造體系，完善綠色制造標桿培育機制，創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈、綠色工業(yè)園區。做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善綠色環(huán)保、新能源裝備等發(fā)展政策，持續推動(dòng)內河、近海船舶電氣化改造。全面推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)、區域間循環(huán)鏈接和協(xié)同利用，健全大宗工業(yè)固廢管理機制，構建資源回收利用體系，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。加強碳管理體系建設，推動(dòng)制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標準，推廣數字化能碳管理中心，積極穩妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和。
綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。圖為2024年9月8日，滿(mǎn)載7.2萬(wàn)噸液化天然氣的“中能北?！碧柨坎粗袊烊粴夥止救A瀛液化天然氣接收站進(jìn)行接卸，這標志著(zhù)中國石化在廣東的首個(gè)液化天然氣項目正式投運。 人民圖片 胡慶明/攝
七是構建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持服務(wù)和管理并重、發(fā)展和幫扶并舉，推動(dòng)中小企業(yè)在數量質(zhì)量提升、協(xié)同創(chuàng )新、數字化轉型、融資促進(jìn)、助企服務(wù)、融通發(fā)展、國際合作等方面實(shí)現新突破。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng )新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，分級分類(lèi)培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)涌現更多專(zhuān)精特新中小企業(yè)。加快中小企業(yè)數字化轉型，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)、中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。構建優(yōu)質(zhì)高效的中小企業(yè)服務(wù)體系，建好用好全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建設中小企業(yè)海外服務(wù)體系。健全與專(zhuān)精特新中小企業(yè)成長(cháng)相適應的要素保障制度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，強化金融精準支持，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制，完善引才育才留才機制，助力中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。
八是提升行業(yè)治理現代化水平。更好發(fā)揮戰略、規劃、政策、標準引導作用，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化。健全規劃戰略制定和實(shí)施機制，做好“十四五”規劃總結評估，加快“十五五”規劃預研。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、科技、貿易、環(huán)保等政策協(xié)同，加強宏觀(guān)政策取向一致性評估。加強人才隊伍建設，著(zhù)力培養造就一批戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，以及卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善法律制度體系，加強標準體系建設，提升我國標準的國際化水平。加快轉變政府職能，加強行業(yè)指導，健全政府部門(mén)與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，提升服務(wù)企業(yè)能力和水平。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。
