增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)——地方化債“組合拳”發(fā)力(銳財經(jīng))
增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)；從2024年開(kāi)始，連續5年每年從新增地方政府專(zhuān)項債券中安排8000億元專(zhuān)門(mén)用于化債……在11月8日舉行的十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )上，地方化債政策“組合拳”對外公布。據介紹，政策協(xié)同發(fā)力后，地方化債壓力將大大減輕。
作用直接、力度大
“安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統籌考慮國際國內發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟財政平穩運行以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的‘重頭戲’?！必斦坎块L(cháng)藍佛安在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
據介紹，這6萬(wàn)億元債務(wù)限額，分3年安排，2024—2026年每年2萬(wàn)億元，支持地方用于置換各類(lèi)隱性債務(wù)。
這些年，在各地各部門(mén)協(xié)同努力下，中國地方政府隱性債務(wù)規模不斷減少。2023年末，經(jīng)過(guò)逐個(gè)項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元。
藍佛安介紹，從2024年開(kāi)始，連續5年每年從新增地方政府專(zhuān)項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國人大常委會(huì )批準的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。此外，2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。
“上述三項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的1/6，化債壓力大大減輕?！彼{佛安說(shuō)，總的看，推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，作用直接、力度大。
幫助地方暢通資金鏈條
此次化債“組合拳”能產(chǎn)生哪些政策效應？
藍佛安說(shuō)，當前一些地方隱性債務(wù)規模大、利息負擔重。在這種情況下，實(shí)施這樣一次大規模置換措施，能夠發(fā)揮“一石二鳥(niǎo)”作用。
一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節約地方利息支出，5年累計可節約6000億元左右。
另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強發(fā)展動(dòng)能。通過(guò)實(shí)施置換政策：將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái)，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生；將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái)，可以更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng )新等，促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和結構調整；將原本用于化債化險的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時(shí)，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。藍佛安表示，財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，持續保持“零容忍”的高壓監管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起。主要從3個(gè)方面發(fā)力：監測口徑更全，預算約束更強，監管問(wèn)責更嚴。同時(shí)，將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的中國特色債務(wù)體系。
實(shí)施更加給力的財政政策
針對各界比較關(guān)注的中國政府債務(wù)水平問(wèn)題，藍佛安表示，從國際比較看，我國政府負債率顯著(zhù)低于主要經(jīng)濟體和新興市場(chǎng)國家。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率118.2%，G7國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元，其中國債30萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬(wàn)億元，隱性債務(wù)14.3萬(wàn)億元，政府負債率為67.5%。
從舉債用途看，中國地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)。地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續性收益，既為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來(lái)源。
“總的看，我國政府還有較大舉債空間?！彼{佛安說(shuō)，目前正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。
一方面，持續抓好增量政策落地見(jiàn)效。今年的增量政策力度大，對經(jīng)濟的拉動(dòng)效應正在顯現，不少政策效應明年還會(huì )持續釋放。
另一方面，結合明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，實(shí)施更加給力的財政政策。包括積極利用可提升的赤字空間；擴大專(zhuān)項債券發(fā)行規模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債，支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設；加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模；加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創(chuàng )新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。
