習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興”。全面建設社會(huì )主義現代化國家涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。其中，產(chǎn)業(yè)體系的現代化是現代化的核心。
現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎，是建成社會(huì )主義現代化國家的重要標志和關(guān)鍵支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)體系的現代化，就沒(méi)有經(jīng)濟的現代化，也就不可能實(shí)現國家的現代化。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從統籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局的高度作出的重大戰略部署，也是我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。當前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮上升，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻復雜變化，少數西方國家對我實(shí)施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈升級、供應鏈穩定帶來(lái)挑戰。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球重大前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)快速突破，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢，國家間圍繞產(chǎn)業(yè)的競爭更加激烈。對此，必須加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升戰略性資源供應保障能力，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。另一方面，要大力培育新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源等新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，力爭在激烈的國際競爭中搶占先機、贏(yíng)得主動(dòng)。
面對艱巨繁重任務(wù)，準確把握現代化產(chǎn)業(yè)體系的構成要素、基本特征和目標要求，并以此更好指導實(shí)踐，十分必要。
明晰構成要素
現代化產(chǎn)業(yè)體系是由一系列相互聯(lián)系和相互支撐的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、主導力量、要素條件等構成的有機系統。加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是要調整優(yōu)化部門(mén)之間、主體之間、要素之間的關(guān)系，更好促進(jìn)其有序鏈接、高效暢通。
從產(chǎn)業(yè)部門(mén)看，現代化的工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎設施需一體推進(jìn)。
現代化的工業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎和核心。工業(yè)特別是制造業(yè)是科技創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是提升質(zhì)量效率的主陣地，是大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈控制力和話(huà)語(yǔ)權的角力場(chǎng)。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，鞏固我國獨立完整工業(yè)體系和完備產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
現代化的農業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要根基。要保障14億多人口的吃飯問(wèn)題、滿(mǎn)足人民美好生活需要，農業(yè)必須實(shí)現現代化。要更加重視藏糧于地、藏糧于技，提升糧食等重要農產(chǎn)品供給保障水平，提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
現代化的服務(wù)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的主體和重要支撐?，F代服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)并占較大比重，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征，迄今為止，所有實(shí)現現代化的國家都形成了以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。要聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。
現代化的基礎設施是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。無(wú)論是農業(yè)社會(huì )的防洪灌溉、水運河道，工業(yè)社會(huì )的公路鐵軌、煤炭電力，還是數字社會(huì )的寬帶網(wǎng)絡(luò )、5G基站，離開(kāi)了基礎設施就難以正常運轉。要進(jìn)一步優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，更好發(fā)揮基礎設施體系整體效能，更好支撐產(chǎn)業(yè)體系的高效穩健運行。
從主導力量看，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體需共同發(fā)力。
企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行的微觀(guān)基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共同努力的結果。目前，我國已形成多種所有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上互補、在市場(chǎng)上協(xié)同的良好局面，以及大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)、融通發(fā)展的良好生態(tài)。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，要為各類(lèi)所有制企業(yè)、不同規模企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。需深化國資國企改革，增強國有企業(yè)在現代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的帶動(dòng)作用；促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，使廣大民營(yíng)企業(yè)成為現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的生力軍；持續擴大高水平對外開(kāi)放，更大力度吸引外資企業(yè)參與到現代化產(chǎn)業(yè)體系建設中來(lái)；弘揚企業(yè)家精神，加快培育世界一流企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小微企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品配套、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面深入合作，共同推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
從要素條件看，科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源、數據要素等需協(xié)同優(yōu)化。
科技創(chuàng )新是現代化產(chǎn)業(yè)體系的第一驅動(dòng)力，現代金融是現代經(jīng)濟的血脈，人力資源是第一資源，數據是新型生產(chǎn)要素。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、能源、數據是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以正常進(jìn)行的必不可少的生產(chǎn)要素。實(shí)體經(jīng)濟與科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源以及數據等其他要素形成相互促進(jìn)、相互依賴(lài)的整體，任何一方面出現短板，都會(huì )拖后腿，影響現代化產(chǎn)業(yè)體系建設水平。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”、金融“脫實(shí)向虛”、人才結構與產(chǎn)業(yè)結構不匹配、數據孤島和數據壟斷依然存在等問(wèn)題。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素投入結構，提高要素利用效率，促進(jìn)各要素之間在量上比例優(yōu)化、在質(zhì)上相互適應、在時(shí)間上符合適時(shí)性要求、在空間上滿(mǎn)足流程最短要求。必須深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素配置機制，引導各類(lèi)要素向實(shí)體經(jīng)濟聚力發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和人才鏈有機融合。
把握特征要求
二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議強調，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系”，明確了現代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征和要求。
從基本特征看，現代化產(chǎn)業(yè)體系應體現智能化、綠色化、融合化。
縱觀(guān)歷史，每一次科技革命都會(huì )帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)出現、產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)體系重塑。當前，人類(lèi)社會(huì )正在加速進(jìn)入以人工智能為主要技術(shù)驅動(dòng)力，以數字化、智能化和網(wǎng)絡(luò )化為特征的第四次工業(yè)革命，技術(shù)系統、生產(chǎn)方式和組織體系將發(fā)生深刻變革，智能化成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，也將成為現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。同時(shí)，適應氣候變化和保護生態(tài)環(huán)境的需要也對產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提出了更高要求。產(chǎn)業(yè)體系的綠色化，不僅是我國實(shí)現“雙碳”目標、促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵路徑，而且是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢的內在要求。此外，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開(kāi)放和制度創(chuàng )新，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，前沿科技跨領(lǐng)域交叉融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合趨勢越來(lái)越明顯，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現跨界融合的趨勢。融合化既是現代產(chǎn)業(yè)的普遍形態(tài)，也是提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能的必然要求。
從基本要求看，現代化產(chǎn)業(yè)體系應實(shí)現完整性、先進(jìn)性、安全性。
我國是全球制造業(yè)第一大國，也是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整、規模巨大、分工協(xié)作、競爭力強，既是我國產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展基礎，也是我國參與國際競爭的有利條件。完整性是從現狀出發(fā)，立足大國經(jīng)濟要求、基于工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全特征、針對產(chǎn)業(yè)體系“大而不強、全而不優(yōu)”問(wèn)題所提出的。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系必須不斷提高產(chǎn)業(yè)體系的完整性，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢。
我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量和效益還不夠高，核心競爭力還不夠強，與世界先進(jìn)水平和現代化強國建設目標相比還有差距。先進(jìn)性是從目標出發(fā)，基于推進(jìn)中國式現代化戰略目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀(guān)規律所提出的。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系必須依靠科技創(chuàng )新，全面優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、質(zhì)量效益，使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球前沿和領(lǐng)先水平。
當前我國部分產(chǎn)業(yè)處于全球領(lǐng)先地位，但仍有不少產(chǎn)業(yè)在核心環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人，特別是錯綜復雜國際環(huán)境、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組等對我國產(chǎn)業(yè)安全造成沖擊?，F代化產(chǎn)業(yè)體系必須是自主可控、具有韌性且安全的體系，能夠不斷突破堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，在極端情況下保持有效運轉。安全性是從底線(xiàn)出發(fā)，基于全球競爭格局嚴峻形勢、從統籌發(fā)展和安全角度所提出的。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系要堅持底線(xiàn)思維，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為應對各種風(fēng)險挑戰提供戰略支撐。
建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，還需要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策。要優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，進(jìn)一步增強協(xié)同性、針對性和有效性。一方面，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰略性領(lǐng)域頂層設計，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。另一方面，加快傳統產(chǎn)業(yè)政策轉型，引導資源流向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，強化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財政政策對接。
(本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員 洪群聯(lián))
