近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《輕工業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2023—2024年)》(工信部聯(lián)消費﹝2023﹞101號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下：
一、《工作方案》重要意義
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“穩增長(cháng)是今年宏觀(guān)政策的首要任務(wù)”。國務(wù)院常務(wù)會(huì )強調，“必須采取更加有力的措施，增強發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好”。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)列為首要任務(wù)。輕工業(yè)是傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值占全部工業(yè)的16.2%，是工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)的重要力量。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等三部門(mén)聯(lián)合編制了《輕工業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2023—2024年)》，推動(dòng)輕工業(yè)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。編制意義體現在三個(gè)方面：
(一)有助于支撐工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)
輕工業(yè)具有規模體量大、消費帶動(dòng)強、產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、產(chǎn)業(yè)鏈完備的特點(diǎn)。2022年，輕工業(yè)規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達24.3萬(wàn)億元，實(shí)現利潤1.54萬(wàn)億元，分別占整體工業(yè)的17.6%和18.3%。累計出口9535.4億美元，占全國出口總額的26.5%，對于穩定傳統工業(yè)基本盤(pán)十分重要。當前，受外部環(huán)境復雜嚴峻、需求恢復承壓等因素影響，輕工業(yè)增長(cháng)面臨一定困難。2023年上半年，輕工業(yè)增加值同比增長(cháng)0.4%，低于工業(yè)平均?！豆ぷ鞣桨浮穱@穩增長(cháng)目標，提出重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，聚焦11大重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)施策，開(kāi)展系列標志性活動(dòng)，穩住基本盤(pán)，壯大新動(dòng)能，發(fā)揮重點(diǎn)省份帶動(dòng)作用，引導資源要素向輕工業(yè)發(fā)展集聚，支撐工業(yè)經(jīng)濟恢復增長(cháng)。
(二)有助于提振擴大需求
消費需求是經(jīng)濟增長(cháng)的第一拉動(dòng)力?！豆ぷ鞣桨浮诽岢龀浞旨ぐl(fā)內需潛力、積極穩住出口優(yōu)勢等任務(wù)，通過(guò)大力實(shí)施“三品”戰略、搭建高質(zhì)量展覽展示平臺、聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下拓展消費場(chǎng)景、穩定傳統出口市場(chǎng)、積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推動(dòng)形成市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng )新相促、規則相聯(lián)的輕工業(yè)高質(zhì)量國內國際雙循環(huán)。圍繞家居用品、老年用品、嬰童用品、食品、預制化食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批消費熱點(diǎn)，拓展多元消費場(chǎng)景，擴大產(chǎn)品應用范圍，推動(dòng)提振消費市場(chǎng)。
(三)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
輕工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，《工作方案》統籌穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展，強化質(zhì)量意識，以新發(fā)展理念為指引，鞏固和挖掘長(cháng)期競爭優(yōu)勢，推動(dòng)行業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。部署推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平等重點(diǎn)任務(wù)，培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，開(kāi)展強鏈穩鏈行動(dòng)、數字化賦能轉型行動(dòng)、綠色安全發(fā)展行動(dòng)等，以質(zhì)的提升引領(lǐng)帶動(dòng)量的持續增長(cháng)。
二、《工作方案》指導思想和主要目標
《工作方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目的，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持問(wèn)題導向、目標導向，著(zhù)力穩住重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)區域帶動(dòng)作用，著(zhù)力優(yōu)化供給結構，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率，著(zhù)力創(chuàng )新消費場(chǎng)景，提振擴大消費需求，促進(jìn)輕工業(yè)平穩增長(cháng)，為實(shí)現經(jīng)濟運行整體向好提供支撐。
《工作方案》確立了近期發(fā)展目標。2023—2024年輕工業(yè)增加值平均增速4%左右，規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規模突破25萬(wàn)億元。重點(diǎn)行業(yè)規模穩中有升，主要產(chǎn)品國際市場(chǎng)份額保持穩定。新增長(cháng)點(diǎn)快速發(fā)展，推廣300項以上升級和創(chuàng )新產(chǎn)品，輕工百強企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，培育升級50個(gè)規模300億元以上輕工特色產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數字化、綠色化發(fā)展穩步推進(jìn)，“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”成效擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。
三、《工作方案》工作舉措
《工作方案》以穩增長(cháng)為主線(xiàn)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，以主體培育為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈提升為核心，提出著(zhù)力穩住重點(diǎn)行業(yè)、培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)、充分激發(fā)內需潛力、積極穩住出口優(yōu)勢、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平等6方面任務(wù)。
(一)著(zhù)力穩住重點(diǎn)行業(yè)
家居用品領(lǐng)域，實(shí)施家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，開(kāi)展智能家居互聯(lián)互通發(fā)展行動(dòng)，強化標準引領(lǐng)和平臺建設，促進(jìn)融合發(fā)展。開(kāi)展“百企千縣萬(wàn)村美麗家居”行動(dòng)，推動(dòng)綠色智能家居產(chǎn)品進(jìn)鄉村。塑料制品領(lǐng)域，擴大特種工程塑料、高端光學(xué)膜、電池隔膜等在航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應用。推廣新型抗菌材料等醫用塑料。造紙領(lǐng)域，推進(jìn)林紙一體化建設，科學(xué)利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料。開(kāi)發(fā)適合嬰幼兒和老年人群的護理衛生產(chǎn)品。提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例和效率，擴大生物質(zhì)能源應用。組織實(shí)施一批節能降碳技術(shù)改造項目。皮革領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)高端綠色化、時(shí)尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車(chē)、家居等領(lǐng)域應用。建設高端新型綠色鞋材公共服務(wù)平臺。開(kāi)展皮革時(shí)尚日、設計周等活動(dòng)。提升制革制鞋裝備技術(shù)智能化水平。電池領(lǐng)域，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及材料研究應用。大力發(fā)展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等產(chǎn)品，擴大在新能源汽車(chē)、儲能、通信等領(lǐng)域應用。食品領(lǐng)域，加快培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，加強糧油、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)原料基地建設。進(jìn)一步壯大乳制品、肉制品、白酒等特色食品產(chǎn)業(yè)集群。引導食品產(chǎn)業(yè)與康養、旅游、科普、娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展功能性食品、運動(dòng)營(yíng)養食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等消費市場(chǎng)。
(二)培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)
老年用品領(lǐng)域，深入實(shí)施促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，豐富老年用品品種。提升適老產(chǎn)品設計、研發(fā)、檢測、認證能力。加快老年用品標準制修訂。培育老年用品產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵地方設立專(zhuān)項支持老年人家庭住宅及家具設施適老化改造。嬰童用品領(lǐng)域，大力推廣教育類(lèi)、模型類(lèi)、戶(hù)外及運動(dòng)類(lèi)嬰童用品。舉辦玩具和嬰童用品創(chuàng )意設計大賽，推動(dòng)新國潮、博物館、文旅IP等品牌授權。實(shí)施品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。文體休閑用品領(lǐng)域，利用體育賽事等活動(dòng)，加快推廣冰雪和戶(hù)外運動(dòng)器材、運動(dòng)休閑自行車(chē)等產(chǎn)品。推動(dòng)“書(shū)法進(jìn)課堂”，推廣文房四寶產(chǎn)品。制定工藝美術(shù)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，培育工藝美術(shù)特色區域和大師工作室。生物制造領(lǐng)域，加快生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，加大各類(lèi)創(chuàng )新資源投入力度。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源。支持有條件的地區開(kāi)展生物基材料、非糧食原料生物能源等產(chǎn)品應用試點(diǎn)。加強特色植物原料開(kāi)發(fā)創(chuàng )新，推動(dòng)活性原料生物制造規?；a(chǎn)，加大在食品、化妝品等行業(yè)的應用。預制化食品領(lǐng)域，實(shí)施推動(dòng)食品工業(yè)預制化發(fā)展行動(dòng)方案，大力發(fā)展方便食品、自熱食品、米面制品、預加工菜肴等產(chǎn)品形態(tài)。加強預制化食品標準制修訂工作，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展多元消費場(chǎng)景。
(三)充分激發(fā)內需潛力
一是大力實(shí)施“三品”戰略。組織行業(yè)和重點(diǎn)地區大力開(kāi)展“三品”全國行系列活動(dòng)，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強化設計賦能，加速工業(yè)設計向研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等環(huán)節拓展。編制《升級和創(chuàng )新消費品指南(輕工)》。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有較強影響力的輕工區域品牌，加強地方標志性輕工產(chǎn)品培育。在家用電器等行業(yè)開(kāi)展品牌建設。二是搭建高質(zhì)量展覽展示平臺。用好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )等高規格平臺，促進(jìn)輕工中小企業(yè)國際合作、項目投資和技術(shù)交流。組織舉辦食品工業(yè)“三品”成果展。支持舉辦行業(yè)國際展會(huì )，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，激發(fā)市場(chǎng)消費活力。三是聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下拓展消費場(chǎng)景。開(kāi)展“網(wǎng)上年貨節”“雙品網(wǎng)購節”“吃貨節”等促銷(xiāo)活動(dòng)。大力發(fā)展智能家居體驗館、智能電器生活館、健康照明體驗中心等新零售業(yè)態(tài)，培育50家以上智能家居體驗中心。培育老年用品展會(huì )、博覽會(huì )，舉辦老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，開(kāi)展“孝老愛(ài)老購物節”活動(dòng)，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化需求。
(四)積極穩住出口優(yōu)勢
一是穩定傳統出口市場(chǎng)。引導皮革、五金制品、照明電器、玩具等行業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動(dòng)，提高品牌產(chǎn)品出口比例。支持家用電器、皮革等行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，建設海外設計研發(fā)機構及營(yíng)銷(xiāo)渠道，加快建立國際化品牌。二是積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。指導輕工行業(yè)加強“一帶一路”、RCEP地區市場(chǎng)研究，引導企業(yè)合理安排產(chǎn)業(yè)布局投資。推動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)在廣西、海南等地建設國際化產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心和貿易中心。加快推動(dòng)通過(guò)中歐班列運輸輕工產(chǎn)品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加強外貿公共服務(wù)。建立完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度。推動(dòng)做好自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證和便利通關(guān)等工作，引導和幫助輕工企業(yè)在協(xié)定伙伴國或地區享受關(guān)稅減免。積極推進(jìn)檢驗檢疫電子證書(shū)國際合作，提升貿易便利化水平。
(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展
一是強化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展輕工百強、科技百強和細分行業(yè)十強企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)。利用百鏈千企等產(chǎn)融對接平臺，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，增強為企服務(wù)能力。二是培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)。開(kāi)展“輕工產(chǎn)業(yè)帶中國行”活動(dòng)，為中小企業(yè)提供政策解讀、平臺對接、技術(shù)交流等線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)服務(wù)。發(fā)揮智能制造系統解決方案供應商聯(lián)盟作用，幫助輕工中小企業(yè)開(kāi)展診斷咨詢(xún)服務(wù)。培育一批輕工領(lǐng)域專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，開(kāi)展大中小企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)。三是梯度培育輕工產(chǎn)業(yè)集群。培育50個(gè)輕工“三品”示范城市，支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持建設一批輕工領(lǐng)域新型工業(yè)化示范基地。大力培育輕工領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群。舉辦千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大會(huì )，交流推廣集群轉型升級經(jīng)驗。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移。探索東部地區與中西部、東北地區開(kāi)展園區結對、企業(yè)結對、訂單結對，推動(dòng)制造環(huán)節有序轉移。鼓勵有意愿的地區舉辦制造業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)，促進(jìn)轉移項目落地。
(六)提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平
一是開(kāi)展強鏈穩鏈行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng )建各級技術(shù)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心。針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業(yè)薄弱環(huán)節，加快研制技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動(dòng)關(guān)鍵原材料、零部件、裝備技術(shù)突破。開(kāi)展運動(dòng)休閑自行車(chē)轉型升級行動(dòng)。二是強化數字賦能轉型。建設一批智能制造示范工廠(chǎng)和優(yōu)秀場(chǎng)景，培育若干5G工廠(chǎng)。發(fā)揮消費品行業(yè)數字化轉型促進(jìn)中心作用。支持制鞋、家具、家用電器等行業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制和柔性生產(chǎn)。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節點(diǎn)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全追溯建設。展示數字化轉型典型成果。三是推動(dòng)綠色安全發(fā)展。做好鉛蓄電池、日用玻璃、電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范管理。培育一批輕工領(lǐng)域綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理企業(yè)等。指導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，規范安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平。
四、《工作方案》保障措施
一是加強政策支持。利用現有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎領(lǐng)域技術(shù)突破。落實(shí)好支持中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持輕工企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)好穩外貿政策措施，進(jìn)一步加大出口信用保險支持力度，優(yōu)化匯率避險服務(wù)。
二是加強標準引領(lǐng)。加快家用電器、嬰童用品、學(xué)生用品、運動(dòng)器材、電動(dòng)自行車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領(lǐng)域質(zhì)量分級標準。每年制修訂輕工領(lǐng)域標準300項。加強標準制修訂過(guò)程管理，提升標準制修訂效率和質(zhì)量水平。
三是加強人才支撐。支持舉辦行業(yè)性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、輕工大國工匠推薦活動(dòng)。開(kāi)展全國工業(yè)設計職業(yè)技能大賽、輕工業(yè)職業(yè)能力評價(jià)，舉辦石雕、陶瓷、鞋類(lèi)設計師等職業(yè)技能競賽。
四是加強組織實(shí)施。建立部省會(huì )商交流機制，及時(shí)協(xié)調解決發(fā)展問(wèn)題，采取積極措施穩定輕工業(yè)生產(chǎn)效益。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強部門(mén)協(xié)同，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要素保障，狠抓本工作方案落實(shí)，力爭達到預期目標。行業(yè)組織要積極搭建行業(yè)交流展示平臺，及時(shí)研究分析國際國內形勢變化對重點(diǎn)行業(yè)、區域企業(yè)、特別是小微企業(yè)的沖擊影響，幫助企業(yè)制定應急預案，增強風(fēng)險預警和處置能力。
