紅星新聞?dòng)浾?劉木木 實(shí)習生 彭葉紅 發(fā)自云南
實(shí)習編輯 朱潔英
在不到五年的時(shí)間里，共享電單車(chē)滲透了我國約一半的縣域城市。
一份業(yè)內報告顯示，我國擁有共享電動(dòng)車(chē)的大縣域城市數量占比，從2018年的2.5%，飆升至2021年10月的49.2%，累積超過(guò)了1400余縣域城市。業(yè)界預估，大縣域市場(chǎng)的共享電單車(chē)年交易規模，最終或可超600億。
突飛猛進(jìn)的另一面，是“無(wú)序投放”的指責。去年，各縣域城市紛紛出臺管理辦法，對共享電單車(chē)行業(yè)實(shí)施強監管，城市政府對公共資源使用權進(jìn)行市場(chǎng)化拍賣(mài)漸呈常態(tài)。
觀(guān)察人士稱(chēng)，共享的另一層屬性是共管，但各地對共享電單車(chē)的管理、認知水平差異很大，如何避免“一放就亂，一管就死”，做到管、放平衡，各方仍面臨漫長(cháng)之路。
國企擠入共享市場(chǎng)
云南宣威的市民王娟最近發(fā)現，從5月25日開(kāi)始，為他們提供了4年服務(wù)的近萬(wàn)輛共享電動(dòng)車(chē)，在街面上消失不見(jiàn)了?！拔乙呀?jīng)習慣了騎共享電單車(chē)上班、買(mǎi)菜，現在突然沒(méi)有了，很不方便?！蓖蹙暾f(shuō)。
宣威市原有三家共享電單車(chē)企業(yè)運營(yíng)，分別是哈啰、松果、果兒。其中一家電單車(chē)企業(yè)代表王強稱(chēng)，停運期間，這些共享電單車(chē)被放置在政府要求的集中收納地。
↑云南宣威，哈啰共享電動(dòng)車(chē)閑置場(chǎng)景
導致這一變化的，是當地的一份招標文件。
5月18日，宣威市住房和城鄉建設局發(fā)布招標公告。公告顯示，宣威全市范圍內城區九個(gè)街道共享電單車(chē)6年的特許經(jīng)營(yíng)權的出讓費用為底價(jià)7000萬(wàn)元。宣威市住房和城鄉建設局局長(cháng)范學(xué)東稱(chēng)，當地“只選一家”。
宣威市發(fā)展投資集團有限公司是宣威市國資委出資成立的國有獨資公司，成立于2021年11月。公司法人張懿告訴紅星新聞，公司沒(méi)有共享電動(dòng)車(chē)運營(yíng)經(jīng)驗，但確實(shí)參與此次競標，如競標成功，“可能會(huì )聘請第三方運營(yíng)?！?/p>
宣威是云南人口規模僅次于鎮雄縣的縣級市，城區常住人口達45萬(wàn)，這樣人口大縣，正是近年來(lái)各大共享電單車(chē)企業(yè)十分青睞的“大縣域”。
據易觀(guān)分析所作的《中國大縣域共享電單車(chē)市場(chǎng)洞察2021》報告，“大縣域”是“按國家劃分縣級行政區的統一標準圈定，含縣級市及其它縣級行政區”，該報告根據國家統計局官方數據，認定我國的大縣域共2856城。相關(guān)數據顯示，我國擁有電動(dòng)共享單車(chē)的大縣域數量，從2018年的2.5%（70城），飆升到了2021年10月的49.2%（1400城）。
長(cháng)期研究共享出行行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士彭蘭告訴紅星新聞?dòng)浾?，雖然沒(méi)有更新的數據，但預計我國擁有共享電動(dòng)車(chē)的大縣域已經(jīng)超過(guò)一半，大縣域的優(yōu)勢在于，“向下，它們能兼容人口大鎮；向上，則能輻射部分地級市?！?/p>
國企加入共享領(lǐng)域競爭，是近年冒出的新現象。彭蘭認為，按此前公告，宣威市發(fā)展投資集團有限公司一旦競標成功，就可能涉嫌壟斷，“如果它再委托一方來(lái)運營(yíng)，實(shí)質(zhì)是在業(yè)務(wù)環(huán)節上平添一環(huán)，無(wú)故增加成本?！?/p>
宣威市市長(cháng)許韶發(fā)于5月30日告訴紅星新聞，宣威市此次對共享電單車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行公開(kāi)招標，目的是為了公平競爭。他稱(chēng)，當地的確新組建了一家平臺公司參與競標，“我們認為只要程序是公開(kāi)透明的，就符合市場(chǎng)原則?！?/p>
許韶發(fā)介紹，此前當地共享電單車(chē)是“無(wú)序競爭”狀態(tài)，“共享電單車(chē)是新業(yè)態(tài)，方便了民眾出行，管好了，它是城市的風(fēng)景線(xiàn)；管不好，它會(huì )變成城市的負擔?！?/p>
王強說(shuō)，哈啰、松果、果兒三家共享電單車(chē)企業(yè)此前在進(jìn)入宣威運營(yíng)時(shí)，與相關(guān)部門(mén)簽訂了準入協(xié)議?！拔覀冊谶\營(yíng)過(guò)程中嚴格遵守政府的相關(guān)規定，密切與城管、公安等部門(mén)溝通。只要監管部門(mén)提出要求，我們立刻響應?！?/p>
競爭加劇，行業(yè)下沉
李孝國于2018年11月進(jìn)入共享電單車(chē)行業(yè)，在過(guò)去三年半的時(shí)間里，通過(guò)與各地主管部門(mén)的溝通、對接，他將供職單位共享電單車(chē)的投放城市，足足擴張了幾十個(gè)。
“我進(jìn)入這個(gè)行業(yè)時(shí)，行業(yè)還處于‘萌芽期’，一談一個(gè)準?！彼嬖V紅星新聞?dòng)浾?，只要強調共享電單車(chē)項目對當地百利而無(wú)一害，且是政府的惠民工程，地方政府一般都會(huì )接納。
各方宣傳資料顯示，企業(yè)在推廣中，不忘強調共享電單車(chē)是一種“更為低碳環(huán)保的新型出行方式”，且可融入“安全、便捷、綠色”的現代綜合交通體系。
共享電單車(chē)之所以能在大縣域“爆發(fā)”，核心在于產(chǎn)品屬性與城市需求相匹配。
5月31日，美團與中山大學(xué)中國區域協(xié)調發(fā)展與鄉村建設研究院聯(lián)合發(fā)布《新型城鎮化背景下的縣城出行——縣城共享電單車(chē)出行報告》，認為縣城受地形、空間布局、經(jīng)濟規模、人口密度等因素制約，公共交通系統相對薄弱，而共享電單車(chē)可扮演城市出行體系的毛細血管角色。
彭蘭介紹，共享電單車(chē)用戶(hù)日常出行的高頻距離主要為2～10公里，與縣城城區面積相當，大縣域市民城市活動(dòng)范圍小，人群出行依靠單一交通工具即可實(shí)現，共享電單車(chē)更多服務(wù)“點(diǎn)對點(diǎn)”的出行需求，市民辦個(gè)事，騎個(gè)車(chē)就到。
她解釋?zhuān)蚕黼妴诬?chē)戰場(chǎng)轉入縣域的另一個(gè)原因，是共享車(chē)企在一、二線(xiàn)城市混戰多年，致使城市不堪重負，不得不提高準入門(mén)檻，而摩拜與ofo敗局已經(jīng)證明，共享單車(chē)模式無(wú)法走通，共享電單車(chē)仍存在諸多可能。
2020年，長(cháng)沙對全城50萬(wàn)輛共享電單車(chē)進(jìn)行集中整治，當地一度出現40多個(gè)共享單車(chē)“墳場(chǎng)”。這一標志性事件成為車(chē)企轉戰縣域的分水嶺，長(cháng)沙城區的共享電單車(chē)流入周邊小城市。
正是在2020年下半年，李孝國突然感受到了競爭壓力。他告訴紅星新聞，當年下半年，涌向大縣域市場(chǎng)的出行企業(yè)明顯增多，各地政府的態(tài)度也發(fā)生了微妙變化，“政府有了多個(gè)選擇，我們的市場(chǎng)推廣，難度也就增大了?！?/p>
在云南，投放共享電單車(chē)的大縣域已超過(guò)100個(gè)?！澳戏匠鞘惺俏覀兊闹饕袌?chǎng)，競爭白熱化時(shí)，一座城市可能有二三十個(gè)品牌去競標，而北方城市可能只有三四個(gè)?！崩钚榻B，目標大縣域，要求常住人口不能低于5萬(wàn)，行業(yè)按100:1計算，一個(gè)5萬(wàn)常住人口的小城市，可投放的共享電單車(chē)數量約為500輛。
此次招標之前，宣威市有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)去了解其他三四線(xiàn)城市共享電單車(chē)的運營(yíng)情況，“我們發(fā)現有些城市的主管部門(mén)，竟然不知道共享電單車(chē)到底是怎么進(jìn)來(lái)的?！毙惺虚L(cháng)許韶發(fā)說(shuō)。
共享電單車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈相對復雜，對縣城容貌管理、交通秩序管控與公眾出行安全保障等提出挑戰。李孝國說(shuō)，從2021年起，各地開(kāi)始對共享電單車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行拍賣(mài)，從源頭對共享電單車(chē)進(jìn)行規范、限制，大縣域共享電單車(chē)的擴張腳步，這才有所放緩。
紅星新聞梳理發(fā)現，2021年我國各地政府通過(guò)了運營(yíng)項目，共享電單車(chē)陸續開(kāi)始投入使用，但同時(shí)主管部門(mén)對企業(yè)運營(yíng)提出更多規范，如湖南張家界、福建福鼎等地紛紛出臺共享電單車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權招標方案，未經(jīng)許可的企業(yè)，一些地方要求退場(chǎng)。
北京當代律師事務(wù)所律師李欣表示，公共停車(chē)點(diǎn)位屬于城市的公共資源，城市政府對公共資源使用權進(jìn)行市場(chǎng)化拍賣(mài)，交易本身沒(méi)有問(wèn)題，但要考慮拍賣(mài)價(jià)格的合理性，過(guò)高的成交價(jià)格勢必將增加企業(yè)的負擔，企業(yè)可能會(huì )將運營(yíng)成本轉嫁到消費者身上，不利于項目的長(cháng)期穩定運行。
招標底價(jià)多少合理
“從我們接觸和觀(guān)察的城市業(yè)務(wù)來(lái)看，共享電單車(chē)的運營(yíng)跟執法部門(mén)，如城管、交警、消防的KPI強掛勾，共享電單車(chē)有可能影響到‘創(chuàng )城’，對共享電單車(chē)占用城市公共資源進(jìn)行拍賣(mài)，目的也是為了管理?！迸硖m說(shuō)，大縣域共享電單，目前已經(jīng)發(fā)展到了共管共治階段，或者叫政府強介入階段。
許韶發(fā)告訴紅星新聞，此前針對共享電單車(chē)企業(yè)“政府未收過(guò)任何管理費”。彭蘭分析認為，從云南其他城市的先例來(lái)看，云南整體上各個(gè)城市的財政“吃緊”，共享電單車(chē)行業(yè)則是開(kāi)源新領(lǐng)域，“如果管理不好，行業(yè)可能一放就亂，一管就死?！?/p>
2021年5月18日，瑞麗市住房和城鄉建設局對瑞麗市城區、姐告及畹町共享電單車(chē)五年特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行拍賣(mài)出讓?zhuān)鲂信c云南三人行科技有限公司，分別以6500萬(wàn)、3200萬(wàn)中標，兩公司分別可投入車(chē)輛2500輛、2300輛。
王強以哈啰單車(chē)2500輛為基礎算了一筆帳：按照云南市場(chǎng)以往運行數據估算，一輛車(chē)每天正常狀態(tài)下平均騎行4次、每次價(jià)格2.5元計，一天的收入為10元，2500輛車(chē)的年收入為912萬(wàn)，4年的收入為3650萬(wàn)，“4年賺不回中標費?！?/p>
而據負責此次拍賣(mài)的瑞麗市邦民拍賣(mài)有限公司工作人員介紹，一年過(guò)去，競得人并未支付相關(guān)款項，拍賣(mài)公司不得不扣押了兩家公司的保證金，并將兩家公司訴至法院。
據悉，哈啰、松果、果兒三家共享電單車(chē)企業(yè)截至目前均未參與宣威市的此次招投標。王強介紹，按照招標基礎底價(jià)6年7000萬(wàn)來(lái)算，攤到每年至少是1167萬(wàn)元。根據宣威市場(chǎng)情況，以此次招標標的10000輛車(chē)計算，全年收益約2000萬(wàn)元，去除每年均攤的1167萬(wàn)元，再去除車(chē)輛折舊、人工、稅收等支出，意味著(zhù)即便是在理想情況下，在宣威經(jīng)營(yíng)一年，也要虧損300萬(wàn)左右。
6月8日，宣威市住房和城鄉建設局發(fā)布公告，將投標截止時(shí)間從6月10日推遲到6月27日，招標基礎底價(jià)仍為7000萬(wàn)未變，但投標原定標的100%市場(chǎng)即10000輛投放量，更改為50%市場(chǎng)即5000輛。同時(shí)，公告將評標委員會(huì )推薦候選人的人數由3人更改為5人。
彭蘭表示，此次招標標的規模將縮減一半，意味著(zhù)中標企業(yè)可排除“壟斷”嫌疑，根據《招標法》，新方案意味著(zhù)至少有兩家企業(yè)可中標。
“共享電單車(chē)的發(fā)展到底會(huì )分幾個(gè)階段，目前還說(shuō)不好。但共享的另一層屬性是共管和共擔，各方還是應該多溝通，企業(yè)要盈利，模式要推進(jìn)，城市也要管理好?！迸硖m說(shuō)。
“不管怎么招標，不管是哪家企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，對消費者而言，我們當然歡迎綠色、便捷的新型出行方式?！笔忻裢蹙瓯硎?，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本太大，就會(huì )提價(jià)或降低服務(wù)質(zhì)量。
紅星新聞獲悉，在宣威共享電單車(chē)采購項目文件發(fā)生變更及延期的同時(shí)，此前在當地運營(yíng)的三家企業(yè)得到當地主管部門(mén)許可，已從6月9日晚間開(kāi)始進(jìn)行投車(chē)復運。
王強說(shuō)，此次復運每家只允許投放1000輛車(chē)，運營(yíng)時(shí)間截至本月底。雖然目前獲準運營(yíng)的時(shí)間短，但經(jīng)此一役，“三家企業(yè)都顯得有些急不可待”。
