2025年《政府工作報告》明確提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。與2024年《政府工作報告》不同的是，2025年低空經(jīng)濟發(fā)展重心由 “積極培育” 穩步轉向 “培育壯大”，這標志著(zhù)我國低空經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入全新階段。
兩會(huì )期間，來(lái)自航空工業(yè)、科技界、經(jīng)濟領(lǐng)域的代表委員提交了百余份相關(guān)提案，涵蓋空域管理改革、基礎設施建設、應用場(chǎng)景創(chuàng )新等領(lǐng)域。這將進(jìn)一步壯大我國低空經(jīng)濟規模、深化低空應用場(chǎng)景、完善低空基礎設施建設、優(yōu)化低空管理等。數據顯示，2024年我國低空經(jīng)濟規模已突破5000億元，年均增速保持在25%以上，2025年預計將達8500億元，正成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要增長(cháng)極。在低空經(jīng)濟穩步增長(cháng)的發(fā)展階段下，2025年低空經(jīng)濟如何發(fā)展？
完善低空空域管理
2024年我國從國家層面在低空領(lǐng)域發(fā)布了多項政策法規，如《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、《關(guān)于優(yōu)化調整無(wú)人機出口管制措施的公告》等，各省、市也圍繞低空經(jīng)濟發(fā)布了諸多促進(jìn)政策，意在低空經(jīng)濟發(fā)展初期大力培育低空產(chǎn)業(yè)，搶占先機。
進(jìn)入2025年，低空空域的管理問(wèn)題日益突出，如缺少綜合的低空管理法規以及日益增長(cháng)的低空空域需求、低空安全等問(wèn)題。
面向低空綜合性管理，全國政協(xié)委員彭靜建議，建議在國家層面盡快制定一部綜合性的《低空經(jīng)濟促進(jìn)法》，涵蓋空域管理、市場(chǎng)準入、飛行安全、行業(yè)標準、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執照管理、隱私保護、數據安全和事故責任與賠償等各個(gè)方面，構建起完整的低空經(jīng)濟法律體系。
當下，“非法改裝”無(wú)人機的“黑飛”對國家安全、民航飛行安全以及人身安全都造成了危害，如何破局？全國人大代表樓向平提議，細化低空飛行活動(dòng)的審批流程、準入條件、安全要求、違規處罰等關(guān)鍵內容，健全低空安全監管體系機制，讓低空經(jīng)濟發(fā)展有法可依、有章可循，保障低空經(jīng)濟各參與方的合法權益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。
在統籌建設方面，全國人大代表張天任提議，通過(guò)總結試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗，完善配套制度規范，如在飛行審批、空域使用規劃、飛行服務(wù)保障等方面制定詳細操作指南和標準流程，形成全國統一且可操作性強的低空經(jīng)濟管理制度體系，能有效避免各地盲目投資和低水平重復建設，促進(jìn)低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
加快建設低空基礎設施
低空基礎設施是低空應用場(chǎng)景落地的關(guān)鍵。2024年各省、市大力推進(jìn)低空基礎設施建設，包括建設無(wú)人機專(zhuān)用的起降場(chǎng)地、充電設施以及通信基站等，以為低空應用提供完善的服務(wù)。例如，在城市應急救援領(lǐng)域，完善的低空基礎設施能夠確保救援無(wú)人機快速響應、精準定位并高效執行救援任務(wù)，提升城市應急管理能力。
低空基礎設施是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。全國人大代表張志勇針對我國低空基礎設施建設在頂層設計、標準體系、建設布局、維護監管等方面存在的問(wèn)題，提出了一系列切實(shí)可行的建議。張志勇提議要共享集約建設、快速形成能力，利用好現有通信基站分布廣泛、天然成網(wǎng)、5G-A通感一體等優(yōu)勢科學(xué)布局、共建共享，統籌推進(jìn)無(wú)人機巢等物理基礎設施建設，融合建設通信、導航、監視、氣象、反制等低空信息基礎設施，構建低空智能網(wǎng)聯(lián)體系，支持無(wú)人機“飛得起、呼得著(zhù)、管得住”。
在低空基礎設施總體規劃建設方面，張志勇建議，加快制定低空基礎設施的發(fā)展規劃“一張圖”，將低空基礎設施納入城市總體規劃，與國土空間、城市建設等規劃銜接，加快優(yōu)化低空基礎設施布局，形成多場(chǎng)景、多主體、多層次的的低空設施布局，滿(mǎn)足飛行器起降、態(tài)勢感知、維護監管等全方位需求。
強化低空技術(shù)創(chuàng )新與人才培養
2024 年，得益于國家扶持和重點(diǎn)培育，我國低空相關(guān)技術(shù)取得了巨大進(jìn)步，如eVTOL 技術(shù)逐漸從概念走向現實(shí)，新型材料、低空通信技術(shù)、低空安全技術(shù)等也取得了長(cháng)足進(jìn)步。
2025年，低空相關(guān)技術(shù)逐步走向攻堅克難階段，應注重技術(shù)創(chuàng )新和人才培養。多位代表建議在高校增設低空經(jīng)濟交叉學(xué)科，融合航空航天、人工智能、物流管理、法律等學(xué)科，培養 “技術(shù) + 管理 + 法規” 復合型人才，重點(diǎn)建設無(wú)人機工程、低空交通管理、航空金融保險等新興專(zhuān)業(yè)。通過(guò)加強學(xué)科建設，創(chuàng )新人才培養模式，完善職業(yè)培訓體系，加大政策支持力度，擴大各層次人才供給，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人才儲備。
全國人大代表錢(qián)建超，建議提升低空經(jīng)濟自主創(chuàng )新能力。一方面，規劃建設公共技術(shù)服務(wù)平臺，打造中測試驗證試平臺，支持企業(yè)、院校與政府共建低空飛行航空器綜合應用測試基地，提供運行風(fēng)險評估、定型鑒定、載荷驗證、數據測試等服務(wù)保障，為技術(shù)創(chuàng )新提供硬件支持和服務(wù)保障；另一方面，持續開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大通用航空器核心零部件的國產(chǎn)化研發(fā)投資，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)融合與軍民融合，提高低空領(lǐng)域自主研發(fā)能力，減少對國外技術(shù)的依賴(lài)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
從低空企業(yè)自身來(lái)看，企業(yè)應加大技術(shù)創(chuàng )新投入，研發(fā)智能高效、安全的低空飛行器和相關(guān)設備，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與市場(chǎng)拓展
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與市場(chǎng)拓展是低空經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要路徑。低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的融合將催生出更多新業(yè)態(tài)。如在零售業(yè)，匯嘉時(shí)代聯(lián)手新疆通航打造 “低空+百貨” 模式，利用低空物流提升配送效率；在旅游業(yè)，通過(guò)與旅游景區合作，開(kāi)發(fā)低空旅游專(zhuān)線(xiàn)，將不同景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，為游客提供個(gè)性化服務(wù)；在與農業(yè)融合發(fā)展方面，低空應用可以實(shí)現精準農業(yè)，利用無(wú)人機進(jìn)行農田監測、病蟲(chóng)害防治、施肥灌溉等作業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展 。2025年低空經(jīng)濟發(fā)展將朝著(zhù)以上方向加速“破壁”，與各產(chǎn)業(yè)融合。
全國政協(xié)委員張英建議，加快商業(yè)場(chǎng)景協(xié)同培育，結合長(cháng)三角一體化發(fā)展需求，在低空物流網(wǎng)絡(luò )、應急救援、智慧城市管理、城際交通等方面加快商業(yè)化試點(diǎn)落地；全國人大代表樓向平也建議，加速產(chǎn)業(yè)引導，因地制宜挖掘城市管理、交通運輸、三農扶持、文旅觀(guān)光、森林防火、公安執法等各行各業(yè)應用需求，形成低空經(jīng)濟應用場(chǎng)景清單。
從行業(yè)趨勢和政策導向來(lái)看，低空產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合是必然趨勢。2024年，低空已經(jīng)在在旅游、應急、農業(yè)、監測、物流等行業(yè)落地，2025年將繼續擴大。
2025 年是低空經(jīng)濟發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)，各地政府、企業(yè)應直面低空法規、空域、基礎設施等多方面的挑戰，加強政策支持、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和市場(chǎng)培育，凝心聚力，共筑低空新篇章。
