“整體上，DeepSeek大模型的接入，對‘智慧政府’有較大的推進(jìn)作用?！?/p>
香港科技大學(xué)助理教授、香港生成式人工智能研發(fā)中心預研部主任韓斯睿告訴澎湃新聞?dòng)浾?，隨著(zhù)人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，“AI+政務(wù)”成為推動(dòng)政府治理現代化的重要路徑。各地接入DeepSeek大模型，通過(guò)智能問(wèn)答、政策解讀等功能提升服務(wù)效率，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等模式創(chuàng )新，并賦能智慧城市建設。
AI大模型技術(shù)快速發(fā)展，已成為推動(dòng)各行各業(yè)變革的核心力量之一。
近日，DeepSeek的“朋友圈”快速擴容。各級地方政府接入DeepSeek向公民提供政務(wù)服務(wù)成為熱潮。深圳、廣州、呼和浩特、贛州、無(wú)錫、臨沂等地政府均宣布在政務(wù)系統中接入DeepSeek模型，將在內容生成和智能交互等方面顯著(zhù)提升政務(wù)辦公效率。
過(guò)去的一年，韓斯睿所在的香港生成式人工智能研發(fā)中心參與了香港特區政府相關(guān)部門(mén)的生成式人工智能系統的研發(fā)工作。工作內容之一，是用大模型幫助公務(wù)員寫(xiě)文章?！斑@項工作已經(jīng)開(kāi)展了一年多，整體研發(fā)以及和政府部門(mén)對接討論共創(chuàng )的過(guò)程中，發(fā)現他們的主要訴求是公文的寫(xiě)作。寫(xiě)作輔助助手，在這個(gè)場(chǎng)景里協(xié)助政府公務(wù)人員?！?/p>
另一個(gè)典型場(chǎng)景是，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的檢索或咨詢(xún)助手。比如，法律場(chǎng)景，市民尋求特定法律服務(wù)時(shí)，政府信息或相關(guān)網(wǎng)站比較繁雜，短時(shí)間內找不到自己想要的信息，此時(shí)大模型就可以提供幫助。
“‘AI+政務(wù)’的應用場(chǎng)景非常多，整體和文字相關(guān)的場(chǎng)景都可以切入，比如市民問(wèn)答。而在專(zhuān)業(yè)垂域方向上會(huì )有精準度的要求，為了達到垂域精準度，就需要綜合解決方案?！表n斯睿說(shuō)。
“AI公務(wù)員上崗”
深圳率先在政務(wù)服務(wù)上應用AI “數智員工”。
近日，深圳福田區推出基于DeepSeek開(kāi)發(fā)的AI數智員工，首批70名AI數智員工已“上崗”。
據報道，這些AI數智員工可實(shí)現：公文格式修正準確率超95%，“執法文書(shū)生成助手”將執法筆錄秒級生成執法文書(shū)初稿，“AI招商助手”企業(yè)分析篩選效率提升30%；除有DeepSeek通用能力外，AI數智員工還結合各部門(mén)各單位實(shí)際業(yè)務(wù)流程，量身定制個(gè)性化智能體，首批滿(mǎn)足240個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景使用。
2月8日，深圳市龍崗區在官方政務(wù)外網(wǎng)部署上線(xiàn)了DeepSeek-R1全尺寸模型，成為深圳市首個(gè)在政務(wù)信創(chuàng )環(huán)境下成功部署該模型的政府部門(mén)。
除深圳外，多地也宣布已將DeepSeek應用于政務(wù)系統，政務(wù)服務(wù)工作開(kāi)啟AI時(shí)代。
廣州市在2月14日宣布，政務(wù)服務(wù)和數據管理局在政務(wù)外網(wǎng)正式部署上線(xiàn)DeepSeek-R1、V3 671B大模型。已完成DeepSeek-R1等模型深度適配國產(chǎn)硬件，將通過(guò)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)算力推動(dòng)人工智能大模型在民生政策解讀系統、12345熱線(xiàn)工單分派等政務(wù)領(lǐng)域應用。政務(wù)辦公、城市治理、民生服務(wù)等多個(gè)熱門(mén)政務(wù)領(lǐng)域已率先探索應用DeepSeek模型優(yōu)化工作和服務(wù)場(chǎng)景。
贛州2月14日宣布，已完成政務(wù)環(huán)境DeepSeek系列大模型部署，成為全省首個(gè)成功部署上線(xiàn)該大模型的地級市。
2月14日，無(wú)錫市宣布，已完成政務(wù)信創(chuàng )環(huán)境下DeepSeek-R1 671B全尺寸模型部署，“錫企服務(wù)平臺”利用模型為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、問(wèn)題反饋等功能。
據不完全統計，今年以來(lái)，已有超過(guò)12個(gè)省區市政府部門(mén)宣布開(kāi)展DeepSeek大模型的相關(guān)應用。
地方政府紛紛轉變觀(guān)念，積極擁抱“AI業(yè)態(tài)”，這也是治理思路、思維模式的開(kāi)拓。將人工智能嵌入政務(wù)服務(wù)，推出“AI崗位”，能夠有效解放生產(chǎn)力，在公文處理、民生服務(wù)、應急管理、招商引資等多元場(chǎng)景中發(fā)揮獨特作用。
探索應用場(chǎng)景
從信息披露看，DeepSeek用于政務(wù)系統已經(jīng)展現出了顯著(zhù)優(yōu)勢。
比如，公文寫(xiě)作助手支持政策解讀、文件起草、智能校對等，讓政務(wù)辦公流程更為流暢快捷；民生服務(wù)中的訴求分類(lèi)、報告生成、關(guān)鍵信息提取等，極大減少了重復工單，緩減了人員工作強度，提高了服務(wù)精準度。特別是在城市管理方面，DeepSeek既可整合海量數據，也能憑借實(shí)時(shí)推理能力，實(shí)現快速分析、精準預測、動(dòng)態(tài)決策等，從以往的“事后統計”升級至“事前預測、事中干預”，形成智能化管理的閉環(huán)體系，為城市大腦持續賦能。
廣東梅州市政務(wù)服務(wù)和數據管理局2月22日發(fā)文介紹，21日，梅州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)正式接入DeepSeek大模型。借助DeepSeek技術(shù)，梅州12345熱線(xiàn)應用系統能夠實(shí)現四大功能，即進(jìn)行智能文本機器人應答、智能輔助填單、智能工單分類(lèi)、智能工單轉派，確保熱線(xiàn)打得進(jìn)、接得好、能轉辦，實(shí)現市民訴求“接得更快、分得更準、辦得更實(shí)”的目標。
在應急管理領(lǐng)域，來(lái)自江蘇南京市數據局的消息稱(chēng)，南京市應急管理局、市數據局與擎天科技于2月21日聯(lián)合發(fā)布全國首個(gè)垂直領(lǐng)域應急管理政務(wù)大模型——“寧安晴”。該模型基于南京政務(wù)云部署的DeepSeek-R1-671B滿(mǎn)血版大模型深度定制開(kāi)發(fā)，是“我的南京”政務(wù)版第一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)智能體。
據南京市數據局介紹，“寧安晴”聚焦應急管理領(lǐng)域“知識孤島化、數據碎片化、決策低效化”等痛點(diǎn)，依托千億級參數大模型，深度融合南京應急管理“181”平臺及20余萬(wàn)件法規標準、應急預案、事故案例、條規術(shù)語(yǔ)解釋等海量數據，構建“數據智能中樞+行業(yè)智庫引擎”雙核體系，打造“風(fēng)險耦合辨識、執法精準高效、處置快速聯(lián)動(dòng)”的智能化治理模式。該模型適用政府應急系統核心場(chǎng)景，實(shí)現從風(fēng)險預警到應急處置的全鏈條智能化升級。
其核心能力包括：依托自然語(yǔ)言處理技術(shù)與600余萬(wàn)條應急專(zhuān)業(yè)知識點(diǎn)，可一鍵生成通知、方案、報告等公文草案。5分鐘內結構化生成標準化事故初報，確保信息公開(kāi)及時(shí)充分。合規性校驗準確率≥95%，行政效率提升70%；關(guān)聯(lián)12345、自媒體等政務(wù)、輿情數據及自然災害普查數據，對受災情況感知更加全面、響應更加及時(shí)。根據災害影響動(dòng)態(tài)，及時(shí)匡算匹配救災物資等。
DeepSeek的核心功能之一是通過(guò)自然語(yǔ)言對話(huà)，快速解答用戶(hù)的問(wèn)題。隸屬于江蘇無(wú)錫市數據局的無(wú)錫城市運行管理中心2月22日在相關(guān)文章中稱(chēng)，政務(wù)服務(wù)側的智能問(wèn)答功能提升是當地首批快速推動(dòng)的重點(diǎn)場(chǎng)景。
據其介紹，在接入DeepSeek后，數字人“小運”的多模態(tài)匹配、語(yǔ)言生成、政策檢索等能力進(jìn)一步提升。比如提問(wèn)“我是博士，該如何申請省級領(lǐng)軍人才補貼？”數字人“小運”會(huì )根據博士、省級領(lǐng)軍人才等關(guān)鍵詞信息，基于知識圖譜自動(dòng)關(guān)聯(lián)“政策-人才-產(chǎn)業(yè)”等政策，生成一張包含申請條件、所需材料、辦理流程、補助標準等內容的定制化流程清單，匹配精度超90%，快速又直觀(guān)。
除此之外，無(wú)錫市城運中心配合市委政法委在“網(wǎng)格通”APP中內嵌上線(xiàn)“格智AI助手”應用，進(jìn)一步增加人民調解、未成年人保護、反家庭暴力保障等業(yè)務(wù)主題知識庫，輔助基層網(wǎng)格員解決專(zhuān)業(yè)知識不足、政策掌握不全等問(wèn)題，更好地為市民群眾提供快速精準的法律咨詢(xún)、政策解讀、辦事指南等服務(wù)。
“數字政府建設應秉持科技為人而轉、需求導向與實(shí)效優(yōu)先原則，構建基于多元主體(政府部門(mén)、社會(huì )公眾、市場(chǎng)主體)需求特征的人工智能+解決方案。通過(guò)精準識別不同群體在政務(wù)服務(wù)、民生保障、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的差異化訴求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有高適配性的場(chǎng)景化智能應用。要以提升公共服務(wù)獲得感為價(jià)值坐標，通過(guò)系統化的數字技術(shù)整合，重構跨部門(mén)服務(wù)手段與業(yè)務(wù)流程，建立精準化、高效化、智能化的政務(wù)服務(wù)響應機制，實(shí)現民生訴求的主動(dòng)感知、科學(xué)研判與閉環(huán)處置?！睙o(wú)錫市數據局局長(cháng)胡逸接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，堅持創(chuàng )新思維，加強對政府管理和服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)想象力，探索更多“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”的應用場(chǎng)景。
部分單位已公開(kāi)將DeepSeek用于公文寫(xiě)作。
微信公眾號“呼和浩特市殘聯(lián)”就在2月22日晚間刊發(fā)了《DeepSeek給呼和浩特市殘疾人的一封信》，來(lái)源標注為DeepSeek。其中提到，“我們呼吁社會(huì )各界進(jìn)一步關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，消除歧視與偏見(jiàn)，營(yíng)造更加包容、平等的社會(huì )環(huán)境。我們也希望廣大殘疾人朋友繼續發(fā)揚自強不息的精神，積極參與社會(huì )活動(dòng)，勇敢追求夢(mèng)想，用行動(dòng)證明自己的價(jià)值與力量?！?/p>
部分醫院也已引入DeepSeek，為醫生提供輔助。
福建醫科大學(xué)附屬第二醫院微信公眾號2月21日刊文介紹，目前，DeepSeek主要應用于住院患者的電子病歷系統，為醫生提供輔助診療支持。它能夠根據醫生的治療方案提出優(yōu)缺點(diǎn)，補充不足之處，同時(shí)及時(shí)提醒醫生修正病歷中可能存在的差錯，從而提升病歷質(zhì)量。
該院介紹，對于醫生而言，AI工具的應用大大減輕了醫務(wù)文書(shū)工作中的重復性勞動(dòng)，提高了工作效率，讓醫生有更多時(shí)間用于臨床工作，從而更好地與患者溝通，造?；颊?。對于患者而言，AI的輔助判斷與醫生的經(jīng)驗相結合，能夠提供更具說(shuō)服力的診斷結果，幫助患者更好地了解病情。
面臨的挑戰
大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應用潛力巨大，但在可持續運營(yíng)保障和數據安全等領(lǐng)域也面臨挑戰。
政務(wù)數據分散在各個(gè)部門(mén)，信息數據變化較快，在新政策出臺和舊政策廢止等方面，大模型應用需要完善政策期限預警等工作機制，建立專(zhuān)項經(jīng)費保障，推動(dòng)知識庫、語(yǔ)料庫動(dòng)態(tài)更新及時(shí)同步，否則模型生成的信息可能過(guò)時(shí)，導致錯誤決策，影響政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
與高效能相伴隨的是高風(fēng)險，安全問(wèn)題也是人們討論DeepSeek接入政務(wù)系統的焦點(diǎn)之一。目前，多數地方選擇民生與公共事務(wù)管理為DeepSeek模型的優(yōu)先應用場(chǎng)景，涉及個(gè)人身份、醫療等大量敏感數據和組織的海量信息。
敏感信息，特別是涉及民政救助、醫療健康領(lǐng)域的數據，需要通過(guò)數據脫敏等方式實(shí)現“可用不可見(jiàn)”，筑牢數據使用法律防火墻，保障大模型合規使用數據。此外，大模型可能因訓練數據偏見(jiàn)或用戶(hù)誘導，生成侵犯隱私或傳播虛假信息的內容，應明確大模型技術(shù)邊界設定，同時(shí)內置合規審查模塊并保留人工干預通道，結合溯源機制確保結果可追溯，構建“數據-模型-應用”全鏈路安全體系。
胡逸指出，DeepSeek大模型面臨三重發(fā)展約束。即，技術(shù)層存在算法公平性缺失與責任主體界定模糊的倫理困境；數據層呈現數據安全防護薄弱與隱私保護機制缺失的雙重挑戰；應用層遭遇技術(shù)成熟度不足與風(fēng)險防控機制缺位的實(shí)踐瓶頸?！盀榇?，我們要推動(dòng)形成安全可控、權責明晰的智能治理體系，著(zhù)手建立涵蓋算法倫理審查、數據安全加固的技術(shù)體系?！?/p>
“生成式AI，可能會(huì )出現不準確或答非所問(wèn)的情況，統稱(chēng)為‘幻覺(jué)’。保證信息的精確程度，就需要輸出的內容達到場(chǎng)景需求，這要求技術(shù)團隊提供綜合化的端到端的解決方案?！表n斯睿表示，針對AI+政務(wù)的應用面臨數據質(zhì)量、隱私安全和技術(shù)適配性挑戰，需要強化數據治理與算法監管，構建安全可信的技術(shù)框架，推動(dòng)“人機協(xié)同”模式落地。堅持技術(shù)為民、安全為基、制度先行，才能實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與制度保障雙輪驅動(dòng)，讓AI成為提升治理效能的“數字助手”。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授吳一平在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，以DeepSeek為代表的生成式人工智能模型接入政務(wù)服務(wù)，將會(huì )從內容生成、智能交互等方面提升公共服務(wù)效率，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。
“但這還有相當長(cháng)的一段路要走，面臨著(zhù)政府部門(mén)數據共享、數據風(fēng)險治理相對滯后和算法黑箱等難點(diǎn)需要解決?！眳且黄奖硎?，目前生成式人工智能模型接入政務(wù)服務(wù)系統更多的是在本部門(mén)、本地區等相對有限范圍內的應用，進(jìn)一步擴大應用范圍需要強有力的制度和政策保障，比如健全公共數據共享機制、搭建統一信息資源平臺等，以實(shí)現不同部門(mén)業(yè)務(wù)系統無(wú)縫對接、健全數據安全保障和隱私保護體系，最終獲得新技術(shù)應用的規模效應并增強安全性。
“目前階段，還需要面臨一個(gè)如何理解和有效應用AI，同時(shí)避免AI可能的錯誤的問(wèn)題?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇對澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，地方政府部門(mén)積極探索“AI+政務(wù)”的應用，為政務(wù)服務(wù)帶來(lái)了非常大的機遇。AI+政務(wù)的優(yōu)勢在于A(yíng)I能夠處理大量重復性工作，例如審批、咨詢(xún)、常規公文寫(xiě)作等，從而解放人力，提高政務(wù)服務(wù)效率。通過(guò)數據分析，AI可以更精準地識別民眾需求，提供個(gè)性化、智能化的服務(wù)。
“但技術(shù)發(fā)展的當前階段，AI本身也會(huì )犯錯，甚至可能會(huì )經(jīng)常犯錯，這要求AI對外輸出的最終結果要有對應的人工審核。此外，過(guò)度依賴(lài)AI可能導致政府部門(mén)對技術(shù)的‘黑箱’效應，降低對實(shí)際情況的掌握程度，不利于政策制定，這也是需要引起高度重視的?！辩娸x勇說(shuō)。
展望未來(lái)，韓斯睿認為，AI+政務(wù)將推動(dòng)政府治理更加智能化?！半S著(zhù)AI逐步接管部分事務(wù)性工作，公務(wù)員將能專(zhuān)注于戰略規劃和高層次決策，最終實(shí)現技術(shù)對政務(wù)服務(wù)全方位的賦能?！?/p>
澎湃新聞?dòng)浾?彭艷秋
