中國發(fā)力推進(jìn)城中村“再青春”(專(zhuān)家解讀)
-受訪(fǎng)專(zhuān)家：中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室研究員 劉彥平
中國加快推進(jìn)城鎮老舊小區、街區、廠(chǎng)區和城中村等改造，近期引發(fā)海外關(guān)注。英國《金融時(shí)報》近日報道稱(chēng)，中國2025年的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，把推進(jìn)城市更新工作列為研究議題。會(huì )議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升是擴大內需的重要抓手。
路透社關(guān)注到，中國各地正加快落實(shí)城中村改造工作，把對城中村改造政策支持范圍從此前的35個(gè)城市擴至近300個(gè)地級及以上城市。
城中村改造是中國城市更新的主戰場(chǎng)。近年來(lái)，各地城中村改造加力推進(jìn)，取得顯著(zhù)進(jìn)展。一是城市面貌實(shí)現了重大優(yōu)化和升級。各地的城中村改造大多遵循因地制宜、因需開(kāi)展的方式展開(kāi)，涌現出大量突出的成功案例?？傮w來(lái)看，北上廣深一線(xiàn)城市及杭州、成都、南京、青島、沈陽(yáng)等城市的城中村改造都較為成功，且各具特色。二是帶動(dòng)城市建設與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有效投資，在穩增長(cháng)、擴內需特別是住房市場(chǎng)止跌回升的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。
當前推進(jìn)的城中村改造的重點(diǎn)內容，各地有所不同。大體來(lái)看，城中村改造，不僅以房屋建設改造為重點(diǎn)，還兼顧了配套基礎設施的改造升級及空間功能特別是產(chǎn)業(yè)功能的提升，呈現出土地利用效率大幅提升、綜合性功能突出顯現的特征和趨勢。具體包括以下幾個(gè)方面。
一是追求文商旅居產(chǎn)等功能的協(xié)同。例如，溫州甌海區梧田老街由破舊的城中村升級為新的文旅打卡地，年收入超3億元，是較為典型的案例。
二是注重數字化賦能和綠色化轉型。多地在城中村改造項目中，創(chuàng )新運營(yíng)云平臺、大數據、地理信息系統(GIS)、數字孿生以及人工智能大模型等技術(shù)來(lái)進(jìn)行場(chǎng)景方案的設計、建設和管理，并將混凝土模塊化(MIC)技術(shù)與AI智能與綠色低碳技術(shù)相結合，為改造后的城中村新社區奠定了數字化、智能化和綠色化的可持續發(fā)展軌跡。
三是注重韌性城市建設。城中村改造是城市加強環(huán)境韌性、社會(huì )韌性和經(jīng)濟韌性的重要契機。其中，地下綜合管廊建造及老舊管線(xiàn)設施的全面改造升級，推進(jìn)“平急兩用”的公共基礎設施開(kāi)展協(xié)同建設等，是當下城中村改造中的重點(diǎn)問(wèn)題。
城中村改造是中國城鎮化由增量主導的外延式發(fā)展，轉向“存增并重”的內涵式發(fā)展新旅程的重要標志。隨著(zhù)城中村改造工作的推進(jìn)，中國城市的宜居性、特色化、優(yōu)美度和產(chǎn)業(yè)活力顯著(zhù)提升，有效提升了人民群眾的獲得感和幸福感。
城中村改造推動(dòng)了城市治理范式轉型，對中國城市治理的演進(jìn)和提升意義重大。以往的城市治理，是以增長(cháng)為目的的供給導向治理模式，這就難免與民生、與人民群眾的實(shí)際需求發(fā)生脫節和疏離。而城中村改造卻牽系人民群眾的急難愁盼及城市發(fā)展需求，且中央對城中村改造有非常明確的政策要求，“倒逼”城市以人民對美好生活的向往為核心、同時(shí)審視城市多元利益主體的需求來(lái)展開(kāi)治理行動(dòng)。推動(dòng)城市持續圍繞“人的發(fā)展”這一尺度進(jìn)行城市治理體系和治理能力建設，以人民為中心開(kāi)展城市治理現代化的探索。
前期的城中村改造工作成果和經(jīng)驗，積累了改造模式、設計和建設經(jīng)驗，促進(jìn)了人才培養和歷練、政策法規體系不斷完善以及相關(guān)的城市治理與項目管理經(jīng)驗的不斷成熟。為城市未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。在改造過(guò)程中，公共部門(mén)與市場(chǎng)力量、社會(huì )力量進(jìn)行協(xié)同、廣泛征詢(xún)居民意見(jiàn)、改造過(guò)程吸納居民參與等，這些實(shí)踐為全市域公私協(xié)同治理和市民參與式治理體系提供了經(jīng)驗探索。此外，改造項目中涉及的投融資模式的創(chuàng )新和經(jīng)驗、空間場(chǎng)景的創(chuàng )新設計和營(yíng)造經(jīng)驗等，也可在更廣泛的城市治理特別是新建項目治理中加以借鑒。
盡管取得了顯著(zhù)成績(jì)，但各地的城中村改造仍面臨諸多挑戰。一是改造的精細化程度仍需進(jìn)一步提升，包括設計、建設和治理的精細化等，目前來(lái)看還有明顯的提升空間。城中村改造呼喚城市建設的“工匠精神”，需要發(fā)揮“繡花針”功夫，把設計審美、建設品質(zhì)和治理細節再進(jìn)一步打磨和提升。二是改造中的文化傳承與激活不夠充分。目前城中村改造中，文化表達同質(zhì)化問(wèn)題和異質(zhì)性問(wèn)題同時(shí)存在，缺乏對原有文化和城市文化的深入挖掘。三是要更好地營(yíng)造以人為本的空間功能。提升以人為本的空間功能是新社區面向未來(lái)的能力和潛力的重要支點(diǎn)。目前的改造工程，偏重居住和商業(yè)功能，對青年發(fā)展空間以及“一老一小”的需求及空間功能建設，顯得不夠成熟。未來(lái)應進(jìn)一步加大城中村改造相關(guān)標準建設、政策支持和資金支持，推動(dòng)城中村改造向更高質(zhì)量、更高品質(zhì)、更高水平邁進(jìn)。
(本報記者 林子涵采訪(fǎng)整理)
